Можно ли выезжать из Турции с ВНЖ?

Со вступлением в силу Закона № 6458 для иностранцев, желающих находиться в Турции дольше срока, предоставляемого визой или безвизовым режимом, или в любом случае дольше девяноста дней, стало обязательным получение вида на жительство (ВНЖ) в компетентных административных органах. Вид на жительство, в его самом простом определении, — это документ административного статуса, который предоставляет иностранцу право законного пребывания в границах Турции на определенный срок или бессрочно. Однако в глобализирующемся мире потребность в мобильности капитала, знаний, образования и человеческих ресурсов делает неизбежным для иностранцев, легально находящихся в Турции с ВНЖ, время от времени выезжать за границу по различным коммерческим, академическим, личным или медицинским причинам.

Основной фокус этой статьи — может ли иностранец, имеющий вид на жительство или подавший заявление на его получение в Турции, выезжать за границу, как долго он может легально оставаться за пределами страны, если он выедет, и какие правовые различия имеют эти ограничения в зависимости от различных типов ВНЖ, регулируемых Законом. На протяжении всей статьи будут полностью и подробно представлены тексты соответствующих законов и постановлений, за которыми последует глубокий анализ отражения этих текстов в административной практике, радикальных изменений, внесенных Законом о международной рабочей силе № 6735, и механизмов судебного контроля.

Что такое пересечение границы и обязательство по получению ВНЖ?

Въезд иностранцев в Турцию и выезд из нее должны осуществляться через пограничные пункты по действительному паспорту или документам, заменяющим паспорт. Обязательство по получению вида на жительство закреплено в статье 19 YUKK (Закона об иностранцах и международной защите) следующим образом:

Вид на жительство СТАТЬЯ 19 – (1) Иностранцы, которые будут находиться в Турции дольше срока действия визы или безвизового режима, или более девяноста дней, обязаны получить вид на жительство. Вид на жительство теряет свою силу, если он не был использован в течение шести месяцев.

Как ясно следует из текста закона, неиспользование вида на жительство, выданного администрацией, в течение шести месяцев приводит к тому, что документ автоматически становится недействительным. Это положение является первым фундаментальным ограничением, проверяющим фактическое намерение иностранца жить в Турции.

Кроме того, статья 20 YUKK регулирует категории иностранцев, освобожденных от получения вида на жительство. Согласно соответствующей статье, лица, прибывающие с визой сроком до девяноста дней или с безвизовым въездом на время их визы или безвизового периода; владельцы документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, а также дипломатические и консульские работники, находящиеся на службе в Турции, освобождены от обязательства получения ВНЖ. Иностранцы, которые продолжат находиться в Турции после прекращения обстоятельств, предоставляющих освобождение от ВНЖ, по закону обязаны обратиться в губернаторства (Провинциальные управления миграции) для получения вида на жительство не позднее, чем в течение десяти дней.

Выезд за границу в процессе подачи заявления на ВНЖ: Что такое правило 15 дней?

Право иностранца на законное пребывание в Турции начинается не просто с вручения ему карточки вида на жительство; юридическая сила начинается с должным образом поданного заявления. Заявления иностранцев на получение вида на жительство (первичное заявление, продление или переходный тип) принимаются через систему e-Ikamet Главного управления миграции, и эти процедуры могут выполняться лично, через законного представителя или через адвоката с доверенностью. Вопрос о том, каков будет административный и правовой статус иностранца, дело которого еще не завершено, когда ему необходимо выехать за границу в связи со срочной необходимостью, решен Положением о применении Закона об иностранцах и международной защите.

В соответствии с восьмым и девятым абзацами статьи 21 Положения, иностранцам, завершившим процесс подачи заявления и представившим необходимые документы в компетентные органы, выдается не облагаемый сбором «Документ о подаче заявления на ВНЖ» (İkamet İzni Müracaat Belgesi). Этот документ предоставляет иностранцу право легально находиться в Турции в течение процесса оценки, который должен быть завершен не позднее чем через 90 дней с даты подачи заявления.

Что происходит при превышении 15-дневного лимита на выезд?

Для иностранцев, желающих выехать за границу в то время как процесс подачи их заявления на ВНЖ продолжается, существует абсолютное ограничение. Утвержденный Провинциальными управлениями миграции Документ о подаче заявления на ВНЖ и квитанции об оплате сборов (сбор за ВНЖ и стоимость карточки) должны быть предъявлены сотрудникам на пограничных пунктах. В свете правил, применяемых администрацией, правовая база права на выезд-въезд, предоставляемого документом о заявке, выглядит следующим образом:

Иностранец вместе с документом заявки и квитанциями об оплате сборов имеет право на многократный выезд-въезд при условии возвращения в Турцию максимум в течение 15 дней каждый раз.
Для осуществления выезда документ обязательно должен быть утвержден Провинциальным управлением миграции мокрой подписью и печатью, а сборы должны быть оплачены.
Если иностранец после выезда из страны находится за границей более 15 дней, иммунитет, предоставляемый документом о заявке, исчезает. При повторном въезде иностранца в страну к нему применяются «общие визовые положения» (безвизовый режим, если таковой имеется, или правило пребывания 90 дней в течение 180 дней). Если у иностранца не осталось визового права или освобождения, ему может быть отказано во въезде в страну, а поданное заявление на ВНЖ может быть аннулировано администрацией.

Как долго можно находиться за границей с краткосрочным ВНЖ?

Краткосрочный вид на жительство — это наиболее распространенный тип ВНЖ, выдаваемый иностранцам, находящимся в Турции по таким причинам, как туризм, установление деловых связей, проведение научных исследований, получение лечения или владение недвижимостью, который, как правило, оформляется на срок не более двух лет каждый раз (в некоторых исключительных случаях до пяти лет). Условия, отказ и аннулирование данного типа ВНЖ регулируются статьями 31, 32 и 33 YUKK.

Почему был отменен лимит в 120 дней для краткосрочных ВНЖ?

В первом оригинальном тексте YUKK № 6458, вступившем в силу в 2013 году, существовало чрезвычайно жесткое ограничение на поездки за границу владельцев краткосрочного ВНЖ. Согласно пункту (c) 1-го абзаца статьи 33 Закона в прежней редакции; в случае «пребывания за границей в общей сложности более ста двадцати дней за последний год» администрация без какой-либо необходимости в дискреционных полномочиях аннулировала краткосрочный ВНЖ или не продлевала его по истечении срока.

Этот правовой предел стал огромным препятствием, особенно для глобальных бизнесменов, инвесторов и состоятельных иностранцев, которые купили жилье в Турции, но были вынуждены проводить большую часть года в своей стране или в деловых поездках. Капитал, привезенный иностранцами в Турцию, оказался под угрозой из-за аннулирования их ВНЖ в связи с «правилом 120 дней». Это правило, противоречащее макроэкономической политике, поощрению прямых иностранных инвестиций и целям сокращения бюрократических барьеров, было подвергнуто переоценке высшими органами государственной власти.

Какова текущая ситуация и условия аннулирования согласно статье 33 YUKK?

После изменений, внесенных Законом № 6735, статья 33 YUKK под названием «Отказ, аннулирование или непродление краткосрочного вида на жительство» в ее нынешнем виде выглядит следующим образом:

СТАТЬЯ 33 – (1) Краткосрочный вид на жительство не выдается, а выданный аннулируется и его срок не продлевается в следующих случаях: a) Невыполнение или отпадение одного или нескольких условий, предусмотренных статьей 32. b) Установление факта использования вида на жительство не по целевому назначению. c) (Отменено: 28/7/2016-6735/27 ст.) ç) Наличие в отношении иностранца действительного решения о депортации или запрета на въезд в Турцию. (2) (Добавлено: 28/7/2016-6735/27 ст.) Процедуры и принципы аннулирования вида на жительство в части срока пребывания за рубежом регулируются положением.

Как ясно видно из приведенного выше текста закона, пункт (c), содержащий ограничение в «120 дней», полностью отменен (исключен) из законодательства. Хотя добавленный к статье второй абзац оставляет процедуры аннулирования в отношении продолжительности пребывания за рубежом на усмотрение положения; при изучении текста действующего Положения о применении Закона об иностранцах и международной защите видно, что администрация не установила новый математический предел в днях (например, 150 дней или 200 дней) для краткосрочных ВНЖ.

В связи с этим, по состоянию на текущую ситуацию, не существует ограничений по времени относительно того, сколько иностранец с краткосрочным ВНЖ может находиться за границей. Иностранец может выезжать из страны и находиться за ее пределами сколько угодно в течение утвержденного срока действия ВНЖ.

Однако здесь следует учитывать деликатный административный риск. Положение «Установление факта использования вида на жительство не по целевому назначению», содержащееся в статье 33/1-b YUKK, предоставляет администрации широкие дискреционные полномочия. Например, если иностранец, получивший туристический краткосрочный ВНЖ на один год, проводит 11 месяцев из этого года непрерывно за границей, администрация при следующем заявлении на продление может отклонить запрос, решив, что иностранец на самом деле не имеет туристической или жилищной цели в Турции, на основании использования ВНЖ не по назначению. Поэтому, хотя ограничение по времени официально снято, чрезмерное отсутствие в виде злоупотребления правом может послужить основанием для решений об отказе, которые могут быть переданы в административную юрисдикцию.

Как долго можно находиться за границей с семейным ВНЖ?

Семейный вид на жительство — это тип ВНЖ, выдаваемый иностранным супругам турецких граждан, лиц, подпадающих под статью 28 Закона № 5901 (обладатели «Синей карты»), или иностранцев, имеющих легальный вид на жительство, разрешение на работу или статус беженца/получателя вторичной защиты в Турции (спонсор), а также несовершеннолетним или зависимым иностранным детям самого спонсора или его супруги/супруга. Этот ВНЖ может выдаваться на срок максимум до трех лет каждый раз и ни в коем случае не может превышать законный срок пребывания спонсора в Турции.

Отмена правила 180 дней и механизм контроля администрации

Так же, как и в случае с краткосрочным ВНЖ, первоначальный текст YUKK 2013 года также применял жесткую квоту на поездки за границу для семейных ВНЖ. «Пребывание за границей в общей сложности более ста восьмидесяти дней в течение последнего года, за исключением причин обязательной государственной службы, работы, образования или здравоохранения» владельцами семейного ВНЖ требовало прямого аннулирования ВНЖ администрацией. Это правило подверглось критике за то, что оно ограничивало мобильность семей специалистов, работающих в глобальном деловом мире, и на практике наносило ущерб принципу единства семьи.

Статья 27 Закона о международной рабочей силе № 6735 устранила и это ограничение. Статья 36 YUKK, которая регулирует отказ, аннулирование или непродление запроса на семейный ВНЖ, в настоящее время применяется в следующем виде:

СТАТЬЯ 36 – (1) Семейный вид на жительство не выдается, а выданный аннулируется и его срок не продлевается в следующих случаях: a) Невыполнение или отпадение условий, требуемых в первом и третьем абзацах статьи 35. b) Невыдача краткосрочного вида на жительство после того, как условия для получения семейного ВНЖ отпали. c) Наличие в отношении лица действительного решения о депортации или запрета на въезд в Турцию. ç) Установление факта использования семейного вида на жительство не по целевому назначению. d) (Отменено: 28/7/2016-6735/27 ст.) (2) (Добавлено: 28/7/2016-6735/27 ст.) Процедуры и принципы аннулирования вида на жительство в части срока пребывания за рубежом регулируются положением.

Правовой анализ и выводы: Ограничение в 180 дней, содержавшееся в пункте (d) статьи 36, было отменено и удалено из правовой системы. В действующем вторичном законодательстве также не установлено математических ограничений на срок пребывания за границей для семейных ВНЖ. Лицо с семейным ВНЖ может свободно находиться за пределами Турции, пока его легальный ВНЖ остается в силе, и его ВНЖ не может быть аннулирован только на этом основании.

Однако здесь механизм контроля администрации над понятиями «фиктивный брак» и «единство семьи» действует гораздо активнее. В соответствии с положениями статьи 34 YUKK и статьи 30 Положения YUKK администрация обязана проверять, не был ли брак заключен исключительно с целью получения ВНЖ. Если спонсор проживает в Турции, в то время как иностранный супруг проводит почти весь год за границей и между супругами нет признаков совместной жизни (совместное проживание, общая экономическая жизнь и т.д.), администрация может расценить эту ситуацию как серьезное подозрение в том, что брак фиктивный, или что ВНЖ «используется не по назначению» (статья 36/1-ç). В этом сценарии аннулирование ВНЖ будет связано с фактическим исчезновением единства семьи, а не с превышением 180 дней.

Какова ситуация со студенческими, гуманитарными ВНЖ и ВНЖ для жертв торговли людьми?

В других типах видов на жительство, выдаваемых по различным правовым и социологическим причинам, сроки пребывания за рубежом содержат неявные ограничения, соответствующие их природе.

Студенческий вид на жительство

Студенческий ВНЖ предоставляется иностранцам, которые будут получать образование на уровне младшего специалиста, бакалавра, магистра или доктора наук в высшем учебном заведении Турции, охватывая периоды их обучения. Явное «ограничение в днях» для зарубежных поездок студентов в тексте YUKK не упоминается. Однако в рамках окончательных положений статьи 40 Закона процессы аннулирования интегрированы с академической жизнью:

СТАТЬЯ 40 – (1) Студенческий вид на жительство не выдается, а выданный аннулируется и его срок не продлевается в следующих случаях: a) Невыполнение или отпадение условий, требуемых в статье 39. b) Появление доказательств того, что учеба не может быть продолжена. c) Установление факта использования студенческого вида на жительство не по целевому назначению. ç) Наличие в отношении иностранца действительного решения о депортации или запрета на въезд в Турцию.

Практическое отражение этого положения таково: неизбежно, что иностранный студент, который подолгу находится за границей, естественно пропускает занятия, не сдает экзамены и в конечном итоге отчисляется из университета. Благодаря интегрированной системе данных между Советом по высшему образованию (YÖK) и Миграционной службой, как только устанавливается, что активный статус студента прекращен (в соответствии со статьей 40/1-b), студенческий ВНЖ немедленно аннулируется. Следовательно, хотя официального ограничения в днях нет, фактическим ограничением является академический календарь университета и правила посещаемости.

Гуманитарный ВНЖ и ВНЖ для жертв торговли людьми

Гуманитарный вид на жительство — это в высшей степени исключительное разрешение, выдаваемое Губернаторствами на срок максимум по одному году с одобрения Министерства, без соблюдения общих условий, требуемых для других видов на жительство, в наилучших интересах ребенка, в ситуациях, когда невозможно принять решение о депортации, или по чрезвычайным и срочным причинам.

Согласно статье 47 YUKK, «Гуманитарный вид на жительство аннулируется и не продлевается губернаторствами при условии одобрения Министерства, когда отпадают условия, делавшие выдачу ВНЖ обязательной». Например; если иностранец, которому был выдан гуманитарный ВНЖ из-за того, что его невозможно было депортировать в связи с бегством от войны или серьезными нарушениями прав человека в его стране, добровольно отправляется в свою страну происхождения или в третью страну на длительный срок, это является абсолютной презумпцией того, что «гуманитарная опасность, которая заставляла его, отпала». Как только администрация обнаружит эту фактическую ситуацию, она немедленно аннулирует ВНЖ.

Аналогичным образом, разрешения лиц, имеющих ВНЖ для жертв торговли людьми, немедленно аннулируются в случаях, когда «устанавливается, что они по собственной инициативе восстановили связь с лицами, совершившими преступление» в соответствии со статьей 45/2 YUKK. Поездки иностранцев в этом статусе за рубеж находятся под гораздо более строгим административным надзором в рамках протоколов о виктимизации и безопасности.

Каковы ограничения на пребывание за границей для долгосрочного ВНЖ?

В отличие от свобод, предоставляемых краткосрочными и среднесрочными видами на жительство, турецкое право приняло бескомпромиссную политику безопасности и присутствия в отношении «Долгосрочного вида на жительство», предоставляемого лицам, интегрированным в государство с незыблемыми связями.

Долгосрочный вид на жительство — это бессрочное право на проживание, предоставляемое иностранцам, которые непрерывно проживали в Турции не менее восьми лет (при этом рассчитывается половина периодов студенческого ВНЖ и все остальные полностью) по легальному ВНЖ, не получали социальной помощи в течение последних трех лет, имеют регулярный доход для содержания себя и своей семьи и имеют действующую медицинскую страховку. Беженцам, условным беженцам, лицам, имеющим статус вторичной защиты, владельцам гуманитарного ВНЖ и временной защиты это право не предоставляется. Это разрешение предлагает своему владельцу социальные и экономические права, практически равные правам турецкого гражданина, за исключением военной службы, права избирать и быть избранным, поступления на государственную службу и беспошлинного ввоза транспортных средств.

Что такое запрет на пребывание за границей более одного года и его исключения?

Самая острая уязвимость этого привилегированного статуса, дающего право на бессрочное пребывание, — это безжалостное ограничение времени поездок за границу. Статья 45 Закона № 6458 предельно ясна и не оставляет места для споров:

Аннулирование долгосрочного вида на жительство СТАТЬЯ 45 – (1) Долгосрочные виды на жительство аннулируются в следующих случаях: a) Иностранец представляет серьезную угрозу общественному порядку или общественной безопасности, b) Нахождение за пределами Турции непрерывно более одного года по причинам, не связанным со здоровьем, образованием и обязательной государственной службой в своей стране.

Примечание: Если иностранец, владеющий долгосрочным ВНЖ, непрерывно находится за пределами Турции более одного года (12 месяцев) без какой-либо уважительной причины, его бессрочный статус немедленно аннулируется губернаторствами.

Законодатель, исходя из принципа справедливости, внес в это суровое правило три основных исключения:

Медицинские причины: Прохождение иностранцем серьезного процесса лечения за границей и официальное подтверждение этого отчетами медицинских комиссий.
Причины образования: Иностранец осуществляет академическую деятельность, например, получает высшее образование в официальном и формальном учебном заведении за рубежом.
Обязательная государственная служба/должность: Наличие у иностранца государственной обязанности (например, обязательной военной службы), которую он должен выполнять в соответствии с конституцией/законами страны своего гражданства.

При условии, что любое из этих трех исключений может быть подтверждено официальными доказательствами, долгосрочный ВНЖ не аннулируется, независимо от того, насколько продолжительность пребывания за границей превышает один год.

Предположим, у иностранца не было никаких оправданий, и это привело к аннулированию долгосрочного ВНЖ из-за пребывания за границей более 1 года. Правовая система не налагает постоянного наказания на этих людей. В соответствии со статьей 43 Положения YUKK (Повторные заявления иностранцев, чей долгосрочный вид на жительство был аннулирован); иностранцы, чей ВНЖ был аннулирован исключительно за нарушение ограничения на пребывание за границей, могут в приоритетном порядке подать заявление на повторное получение этого ВНЖ по возвращении в Турцию. В этом новом заявлении от иностранца во второй раз не требуется выполнение правила «непрерывного проживания в течение восьми лет», которое является самым сложным условием процесса; путем проверки актуальности остальных условий (доход, страховка и т.д.) ВНЖ может быть выдан заново не позднее чем в течение месяца.

Что такое прерывание срока проживания и как оно влияет на 8-летний период?

Ранее мы отмечали, что ограничения по пребыванию (120/180 дней) для краткосрочных и семейных ВНЖ были отменены. Что же произойдет, если эти люди будут по своему желанию отсутствовать в стране годами? Даже если их ВНЖ не аннулируют, они несут гораздо бóльшую и стратегическую потерю прав: «восьмилетний» период (или пятилетний период, требуемый для получения гражданства), ведущий к долгосрочному ВНЖ или гражданству Турции, будет прерван.

Статья 28 Положения о применении Закона об иностранцах и международной защите, озаглавленная «Прерывание проживания», привязала эту ситуацию к математическому правилу:

Прерывание проживания СТАТЬЯ 28 – (1) При применении положений настоящего Закона; пребывание за пределами Турции, превышающее в общей сложности шесть месяцев за один год или превышающее в общей сложности один год за последние пять лет, за исключением причин обязательной государственной службы, образования и здравоохранения, считается прерыванием проживания. При подаче заявлений на вид на жительство или переходе на другой вид на жительство лицами, у которых есть прерывание срока проживания, предыдущие сроки ВНЖ не учитываются. (2) При расчете за основу берется дата подачи заявления в Министерство. Периоды пребывания иностранца за рубежом и периоды его пребывания в Турции без получения вида на жительство считаются прерыванием.

Эта статья — самый яркий пример целевого управления миграцией со стороны администрации. Краткосрочный ВНЖ, находящийся на руках у иностранца, действителен и не аннулируется. Однако если этот иностранец;

В общей сложности более 6 месяцев в течение одного календарного года, или
В общей сложности более 1 года в течение прошедшего 5-летнего периода

находился в отпуске, ездил в командировку или пребывал в своей стране за пределами Турции; все легальные периоды проживания, накопленные им до этого дня (например, 6 лет, прожитых им в Турции), мгновенно обнуляются, и «предыдущие периоды ВНЖ не учитываются». Чтобы иметь возможность подать заявление на получение долгосрочного ВНЖ, человек вынужден начинать этот 8-летний непрерывный период заново, с нулевого дня.

Методология расчета долгосрочного ВНЖ (8-летний период)	Доля учета
Периоды по студенческому ВНЖ	В расчет берется 50% (Половина) периода
Периоды по краткосрочному, семейному ВНЖ, разрешению на работу	В расчет берется 100% (Весь) период
Гуманитарный ВНЖ, Искатель убежища, периоды временной защиты	Периоды не включаются в расчет
«Прерывание проживания» (>6 месяцев в течение 1 года или >1 года за рубежом за 5 лет)	Периоды обнуляются, расчет начинается заново

Как долго могут находиться за границей иностранцы с разрешением на работу?

Трудоустройство иностранцев в Турции — это часть не только миграционного права, но и трудовой жизни и макроэкономической политики. По этой причине действительный документ Разрешения на работу или Справка об освобождении от разрешения на работу, полученные должным образом в рамках Закона о международной рабочей силе (UİK) № 6735, в соответствии со статьей 27 YUKK и статьей 12 UİK заменяют собой вид на жительство без необходимости предоставления дополнительных документов.

То есть иностранцу, находящемуся в Турции с действующим разрешением на работу, нет необходимости дополнительно оформлять карточку вида на жительство (краткосрочную и т.д.) в Провинциальном управлении миграции; иностранец напрямую использует карточку разрешения на работу в качестве документа на проживание на пограничных пунктах и при официальных операциях.

Однако зарубежные поездки владельцев разрешений на работу привязаны к гораздо более строгим и специфичным правилам по сравнению с простыми владельцами ВНЖ. В соответствии с положениями статьи 60 Положения о применении UİK и статьи 15/2 Закона UİK № 6735 разрешения на работу аннулируются Министерством труда и социального обеспечения ex officio (по должности) в случае следующих нарушений выезда за рубеж:

Тип Разрешения на Работу	Причина аннулирования на основании срока пребывания за рубежом (Ст. 15/2 UİK)
Срочные разрешения на работу (до 1 года, 2-3 года с продлениями)	Иностранец непрерывно находится за пределами Турции более 6 месяцев, за исключением форс-мажорных обстоятельств.
Независимые и бессрочные разрешения на работу	Иностранец непрерывно находится за пределами Турции более 1 года, за исключением форс-мажорных обстоятельств.
Владельцы бирюзовой карты (Квалифицированная рабочая сила)	Срок пребывания за границей превышает специальный срок, определенный Министерством.

Примечание: Стоимость пошлин за разрешение на работу также высока. В случае аннулирования эти пошлины не возвращаются.

Логика таких строгих ограничений для разрешений на работу кроется в динамике рынка труда. Если иностранец, получивший срочное разрешение на работу с привязкой к работодателю, отсутствует на своем рабочем месте (находится за границей) более 6 месяцев, очевидно, что трудовой договор де-факто расторгнут; следовательно, иностранец не находится в Турции с целью «работы». Иностранцы с бессрочными и независимыми разрешениями (открывшие собственный бизнес), с другой стороны, подлежат 1-летнему периоду толерантности, как и в случае с долгосрочным ВНЖ.

Как работают административные санкции и процесс депортации в случае нарушения режима проживания?

Нарушение сроков ВНЖ или ограничений на пребывание за границей не является простой административной ошибкой; оно влечет за собой серьезные административные санкции, фундаментально расшатывающие статус иностранца в Турции.

Что такое срок приглашения к выезду при нарушениях визы или ВНЖ?

Иностранцу, чей ВНЖ был аннулирован администрацией или в продлении которого было отказано, Миграционная служба направляет официальное уведомление, и в решении сообщается, что ему предоставляется 10-дневный (в зависимости от правового статуса может достигать 15 дней) срок «Приглашения к выезду» (Çıkışa Davet) для того, чтобы покинуть Турцию.

Если иностранец не покинет Турцию добровольно в течение этих 10 дней, он переходит в нелегальный статус. После этого этапа администрация в соответствии со статьями 53 и 54 YUKK принимает в отношении соответствующего лица «Решение о депортации» (Deport) и принудительно депортирует его, при необходимости взяв лицо под административный надзор в Депортационных центрах (GGM). Все транспортные и медицинские расходы депортированного лица могут быть взысканы с него самого (или с его работодателя в контексте разрешения на работу).

Как долго длится запрет на въезд в Турцию (ограничение) в случае нарушения?

Административные штрафы начисляются при выезде из страны в отношении иностранцев, которые остаются за границей, нарушая свое право на легальное пребывание (визу или ВНЖ), или которые проводят время в Турции нелегально. В зависимости от оплаты штрафа и продолжительности нарушения, к иностранцам применяется «Запрет на въезд в Турцию» на различные сроки в соответствии со статьей 9 YUKK. Согласно действующим директивам Главного управления миграции, тариф запрета на въезд, соответствующий срокам нарушения, выглядит следующим образом:

Срок нарушения права на легальное пребывание	Применяемый срок запрета на въезд в Турцию (Если штраф не уплачен / Депортирован)
Нарушение до 3 месяцев	Запрет на въезд сроком на 3 месяца
Нарушение от 3 месяцев до 6 месяцев	Запрет на въезд сроком на 6 месяцев
Нарушение от 6 месяцев до 1 года	Запрет на въезд сроком на 1 год
Нарушение от 1 года до 2 лет	Запрет на въезд сроком на 2 года
Нарушение более 2 лет	Запрет на въезд сроком на 5 лет (Дольше при риске общественной безопасности)

Примечание: Если иностранец добровольно прибывает на пограничный пункт и выезжает, оплатив штраф за нарушение, администрация, как правило, в зависимости от срока нарушения, может не налагать запрет на въезд или может смягчить наказание.

Как подать иск об отмене решения против аннулирования ВНЖ и запросить приостановление исполнения?

Нельзя сказать, что решения об аннулировании или непродлении ВНЖ всегда соответствуют закону и справедливости. Администрация может принимать решения об аннулировании с неполным изучением дела, особенно основываясь на абстрактном понятии «использование не по целевому назначению» (ст. 33/1-b, 36/1-ç YUKK и т.д.). В силу принципа правового государства против этих действий администрации предусмотрены эффективные механизмы судебного контроля.

Административное возражение и срок подачи иска: Иностранец имеет право подать иск об отмене решения (İptal Davası) в Административный суд по месту нахождения Губернаторства/Провинциального управления миграции, принявшего решение, в течение 60 дней с момента вручения ему решения администрации об отказе или аннулировании. Подача возражения в администрацию, вынесшую решение, до подачи иска не является обязательной. Если на возражение, поданное в администрацию, не дается ответ в течение 30 дней, наступает негласный отказ, и срок подачи иска продолжается с того места, где он был приостановлен.
Приостановление исполнения (YD): В рамках общих правил административного права подача иска об отмене решения не останавливает исполнение административного действия сама по себе (автоматически) (за исключением исков, поданных против решений о депортации согласно статье 53 YUKK). Это чрезвычайно критичный момент. Ибо пока иск иностранца рассматривается в Административном суде, что займет месяцы, он остается наедине с опасностью быть депортированным, так как потерял свой легальный статус. Чтобы устранить эту опасность, необходимо в исковом заявлении срочно запросить у суда «Приостановление исполнения» (Yürütmenin Durdurulması).
Условия и результаты YD: Административный суд, согласно Закону об административном судопроизводстве № 2577, выносит решение о YD, если установит, что одновременно выполняются условия «возникновение трудновосполнимого или невозможного ущерба в случае применения административного действия» и «открытая незаконность действия». В случае если суд выносит решение о YD, иностранец продолжает легально находиться в Турции до завершения судебного процесса, как если бы ВНЖ был действителен, и избавляется от угрозы депортации.

Заключение: На что обратить внимание в связи с ВНЖ и выездами за границу

С изменениями, внесенными в Закон о международной рабочей силе № 6735 и Закон об иностранцах и международной защите, положения, ограничивавшие время пребывания за границей для обладателей краткосрочного ВНЖ до «120 дней» и ограничивавшие срок обладателей семейного ВНЖ до «180 дней», полностью отменены. На сегодняшний день иностранцы, имеющие эти виды ВНЖ, могут выезжать за границу на любой срок по своему желанию в пределах срока действия их разрешений, и на практике не сталкиваются с аннулированием своих ВНЖ по этой причине. Аналогичным образом, иностранцам, чьи заявления еще находятся на стадии оценки, с помощью «Документа заявки» была предоставлена правовая гибкость при условии возвращения в течение 15 дней.

С другой стороны, правила крайне строги в отношении статуса Долгосрочного ВНЖ, предоставляющего иностранцам бессрочное пребывание и социально-экономические права, равнозначные правам турецких граждан. Иностранец с таким ВНЖ не может находиться за пределами Турции непрерывно более одного года (12 месяцев), если он не может подтвердить это легальным оправданием, таким как здоровье, учеба или обязательная государственная должность; в противном случае его ВНЖ прямо аннулируется. Более того, если иностранцы, свободно путешествующие по краткосрочному или семейному ВНЖ, проводят за границей более 6 месяцев в году или в общей сложности более 1 года за последние 5 лет, это необратимо сбрасывает на ноль цепочку «8-летнего непрерывного периода», которая обязательна для их доступа к долгосрочному ВНЖ и гражданству (Прерывание проживания). Те же, кто проживает по разрешению на работу, в силу принципа непрерывности работы, привязаны к гораздо более жестким срокам выезда — 6 месяцев и 1 год.