Reisen ins Ausland mit türkischer Aufenthaltserlaubnis

Mit dem Inkrafttreten des Gesetzes Nr. 6458 wurde es für Ausländer, die sich länger als der durch ein Visum oder eine Visumbefreiung gewährte Zeitraum oder auf jeden Fall länger als neunzig Tage in der Türkei aufhalten möchten, obligatorisch, eine Aufenthaltserlaubnis von den zuständigen Verwaltungsbehörden einzuholen. Eine Aufenthaltserlaubnis ist in ihrer einfachsten Definition ein administratives Statusdokument, das dem Ausländer das Recht auf einen legalen Aufenthalt innerhalb der Grenzen der Türkei für einen bestimmten Zeitraum oder auf unbestimmte Zeit gewährt. In einer globalisierten Welt macht es das Mobilitätsbedürfnis von Kapital, Wissen, Bildung und Personal jedoch unumgänglich, dass Ausländer, die sich legal mit einer Aufenthaltserlaubnis in der Türkei aufhalten, von Zeit zu Zeit aus verschiedenen kommerziellen, akademischen, persönlichen oder gesundheitlichen Gründen ins Ausland reisen.

Das Hauptaugenmerk dieses Artikels liegt darauf, ob ein Ausländer, der eine Aufenthaltserlaubnis besitzt oder beantragt hat, ins Ausland reisen kann, wie lange er bei einer Ausreise legal bleiben kann und welche rechtlichen Unterschiede diese Beschränkungen je nach den im Gesetz geregelten verschiedenen Arten von Aufenthaltserlaubnissen aufweisen. Im gesamten Artikel werden die entsprechenden Gesetzes- und Verordnungstexte vollständig und lückenlos präsentiert, gefolgt von einer eingehenden Analyse der Auswirkungen dieser Texte auf die Verwaltungspraxis, der durch das Internationale Arbeitskräftegesetz Nr. 6735 eingeführten radikalen Änderungen und der gerichtlichen Überprüfungsmechanismen.

Was sind Grenzübergänge und die Pflicht zur Einholung einer Aufenthaltserlaubnis?

Die Ein- und Ausreise von Ausländern in und aus der Türkei muss über Grenztore mit einem gültigen Pass oder passersetzenden Dokumenten erfolgen. Die Verpflichtung zur Einholung einer Aufenthaltserlaubnis ist in Artikel 19 des YUKK (Gesetz über Ausländer und internationalen Schutz) wie folgt geregelt:

Aufenthaltserlaubnis ARTIKEL 19 – (1) Ausländer, die sich länger als die Dauer eines Visums oder einer Visumbefreiung oder länger als neunzig Tage in der Türkei aufhalten, sind verpflichtet, eine Aufenthaltserlaubnis einzuholen. Die Aufenthaltserlaubnis verliert ihre Gültigkeit, wenn sie nicht innerhalb von sechs Monaten genutzt wird.

Wie sich aus dem Gesetzestext klar ergibt, führt die sechsmonatige Nichtnutzung einer von der Verwaltung ausgestellten Aufenthaltserlaubnis dazu, dass das Dokument automatisch ungültig wird. Diese Bestimmung ist die erste grundlegende Einschränkung, die die tatsächliche Absicht des Ausländers, in der Türkei zu leben, überprüft.

Darüber hinaus regelt Artikel 20 des YUKK die von der Aufenthaltserlaubnis befreiten Ausländer. Gemäß dem entsprechenden Artikel sind Personen, die mit einem Visum von bis zu neunzig Tagen oder visumfrei einreisen, während ihrer Visum- oder Visumbefreiungszeit; Inhaber eines Identitätsdokuments für Staatenlose sowie diplomatische und konsularische Beamte im Dienst in der Türkei von der Pflicht zur Einholung einer Aufenthaltserlaubnis befreit. Ausländer, die sich nach Wegfall der Befreiungsgründe weiterhin in der Türkei aufhalten werden, sind gesetzlich verpflichtet, sich innerhalb von spätestens zehn Tagen bei den Gouverneursämtern (Provinzdirektionen für Migrationsverwaltung) um eine Aufenthaltserlaubnis zu bewerben.

Auslandsreisen während des Beantragungsprozesses für die Aufenthaltserlaubnis: Was ist die 15-Tage-Regel?

Das Recht eines Ausländers auf legalen Aufenthalt in der Türkei beginnt nicht erst mit der Aushändigung der Aufenthaltserlaubniskarte; die Rechtsgültigkeit beginnt mit einem ordnungsgemäß gestellten Antrag. Anträge von Ausländern auf Aufenthaltserlaubnis (Erstantrag, Verlängerungs- oder Übergangsantrag) werden über das e-Ikamet-System der Generaldirektion für Migrationsverwaltung entgegengenommen, und diese Verfahren können persönlich, durch einen gesetzlichen Vertreter oder einen bevollmächtigten Anwalt durchgeführt werden. Die Frage, welchen administrativen und rechtlichen Status ein Ausländer hat, dessen Akte noch nicht abgeschlossen ist und der aus dringenden Gründen ins Ausland reisen muss, wurde durch die Verordnung zur Durchführung des Gesetzes über Ausländer und internationalen Schutz (YUKKUY) geklärt.

Gemäß dem achten und neunten Absatz von Artikel 21 der Verordnung wird Ausländern, die das Antragsverfahren abgeschlossen und die erforderlichen Dokumente bei den zuständigen Behörden eingereicht haben, ein gebührenfreies „Antragsdokument für die Aufenthaltserlaubnis“ (İkamet İzni Müracaat Belgesi) ausgestellt. Dieses Dokument gewährt dem Ausländer das Recht, sich während des Bewertungsprozesses, der spätestens 90 Tage nach dem Antragsdatum abgeschlossen sein muss, legal in der Türkei aufzuhalten.

Was passiert, wenn die 15-Tage-Ausreisegrenze überschritten wird?

Für Ausländer, die während des laufenden Beantragungsprozesses für die Aufenthaltserlaubnis ins Ausland reisen möchten, gibt es eine absolute Einschränkung. Das von den Provinzdirektionen für Migrationsverwaltung genehmigte Antragsdokument für die Aufenthaltserlaubnis und die Gebührenquittungen (Gebühr für die Aufenthaltserlaubnis und Kartenkosten) müssen den Beamten an den Grenztoren vorgelegt werden. Im Lichte der von der Verwaltung angewandten Regeln stellt sich der rechtliche Rahmen des durch das Antragsdokument gewährten Aus- und Einreiserechts wie folgt dar:

• Der Ausländer hat zusammen mit dem Antragsdokument und den Gebührenbelegen ein mehrfaches Aus- und Einreiserecht, sofern er jedes Mal innerhalb von maximal 15 Tagen in die Türkei zurückkehrt.

• Für die Ausreise muss das Dokument unbedingt von der Provinzdirektion für Migrationsverwaltung mit einer Nassunterschrift und einem Siegel genehmigt sein und die Gebühren müssen bezahlt sein.

• Bleibt der Ausländer nach der Ausreise länger als 15 Tage im Ausland, erlischt die durch das Antragsdokument gewährte Immunität. Bei der Wiedereinreise in das Land werden auf den Ausländer die „allgemeinen Visumbestimmungen“ angewendet (ggf. Visumbefreiung oder die 90-Tage-in-180-Tagen-Regel). Wenn der Ausländer kein Visumrecht oder keine Befreiung mehr hat, kann ihm die Einreise in das Land verweigert werden, und auch der gestellte Antrag auf Aufenthaltserlaubnis kann von der Verwaltung storniert werden.

Wie lange darf man sich mit einer Kurzzeit-Aufenthaltserlaubnis im Ausland aufhalten?

Die Kurzzeit-Aufenthaltserlaubnis (Kısa Dönem İkamet İzni) ist die am weitesten verbreitete Aufenthaltsart, die Ausländern erteilt wird, die sich aus Gründen wie Tourismus, Aufbau von Handelsbeziehungen, wissenschaftlicher Forschung, medizinischer Behandlung oder Immobilienbesitz in der Türkei aufhalten; sie wird in der Regel für Zeiträume von jeweils bis zu zwei Jahren (in einigen Ausnahmefällen bis zu fünf Jahren) ausgestellt. Die Bedingungen, Ablehnung und Stornierung dieser Erlaubnisart sind in den Artikeln 31, 32 und 33 des YUKK geregelt.

Warum wurde die 120-Tage-Grenze für Kurzzeit-Aufenthaltserlaubnisse abgeschafft?

Im ursprünglichen Text des Gesetzes Nr. 6458, das 2013 in Kraft trat, gab es eine äußerst strenge Beschränkung für Auslandsreisen von Inhabern einer Kurzzeit-Aufenthaltserlaubnis. Gemäß Artikel 33 Absatz 1 Buchstabe (c) des Gesetzes in der alten Fassung stornierte die Verwaltung die Kurzzeit-Aufenthaltserlaubnis ohne Ermessensspielraum oder verlängerte sie nach Ablauf nicht, wenn der Aufenthalt im Ausland „innerhalb des letzten Jahres insgesamt mehr als einhundertzwanzig Tage“ betrug.

Diese rechtliche Grenze stellte ein massives rechtliches Hindernis dar, insbesondere für globale Geschäftsleute, Investoren und wohlhabende Ausländer, die ein Haus in der Türkei kauften, aber einen großen Teil des Jahres in ihrem Heimatland oder auf Geschäftsreisen verbringen mussten. Das von Ausländern in die Türkei gebrachte Kapital war durch die Stornierung ihrer Aufenthaltserlaubnisse aufgrund der „120-Tage-Regel“ gefährdet. Diese Regel, die im Widerspruch zur makroökonomischen Politik, der Förderung ausländischer Direktinvestitionen und den Zielen des Abbaus bürokratischer Hürden stand, wurde von den oberen staatlichen Behörden neu bewertet.

Wie ist die aktuelle Situation und was sind die Stornierungsbedingungen gemäß YUKK Artikel 33?

Nach der Änderung durch das Gesetz Nr. 6735 lautet Artikel 33 des YUKK mit dem Titel „Ablehnung, Stornierung oder Nichtverlängerung der Kurzzeit-Aufenthaltserlaubnis“ in seiner aktuellen Form wie folgt:

ARTIKEL 33 – (1) In folgenden Fällen wird die Kurzzeit-Aufenthaltserlaubnis nicht erteilt, wird sie storniert, falls erteilt, und abgelaufene werden nicht verlängert: a) Eine oder mehrere der in Artikel 32 geforderten Bedingungen werden nicht erfüllt oder sind weggefallen. b) Es wird festgestellt, dass die Aufenthaltserlaubnis außerhalb des Zwecks verwendet wird, für den sie ausgestellt wurde. c) (Aufgehoben: 28/7/2016-6735/27 Art.) ç) Gegen sie liegt eine gültige Abschiebungs- oder Einreiseverbotsentscheidung vor. (2) (Hinzugefügt: 28/7/2016-6735/27 Art.) Die Verfahren und Grundsätze bezüglich der Stornierung der Aufenthaltserlaubnis hinsichtlich der Aufenthaltsdauer im Ausland werden durch eine Verordnung geregelt.

Wie aus dem obigen Gesetzestext klar hervorgeht, wurde der Buchstabe (c), der die „120-Tage“-Beschränkung enthielt, vollständig aus der Gesetzgebung gestrichen (aufgehoben). Obwohl der dem Artikel hinzugefügte zweite Absatz die Stornierungsverfahren hinsichtlich der Aufenthaltsdauer im Ausland der Verordnung überlässt; bei Prüfung des Textes der aktuellen Verordnung zur Durchführung des Gesetzes über Ausländer und internationalen Schutz zeigt sich, dass die Verwaltung für Kurzzeit-Aufenthaltserlaubnisse keine neue mathematische Tagesgrenze (z. B. 150 Tage oder 200 Tage) festgelegt hat.

In diesem Zusammenhang gibt es nach aktueller Lage keine zeitliche Beschränkung dafür, wie lange sich ein Ausländer mit einer Kurzzeit-Aufenthaltserlaubnis im Ausland aufhalten kann. Der Ausländer kann das Land so oft verlassen und so lange draußen bleiben, wie er möchte, während seines genehmigten Erlaubniszeitraums.

Es gibt hier jedoch ein sensibles administratives Risiko zu beachten. Die Bestimmung „Es wird festgestellt, dass die Aufenthaltserlaubnis außerhalb des Zwecks verwendet wird, für den sie ausgestellt wurde“ in YUKK Art. 33/1-b bietet der Verwaltung einen großen Ermessensspielraum. Wenn beispielsweise ein Ausländer, der eine einjährige touristische Kurzzeit-Aufenthaltserlaubnis erhält, 11 Monate dieses Jahres ununterbrochen im Ausland verbringt, kann die Verwaltung den Verlängerungsantrag ablehnen, indem sie zu dem Schluss kommt, dass der Ausländer in der Türkei tatsächlich keinen Tourismus- oder Aufenthaltszweck hat, und zwar mit der Begründung, dass die Erlaubnis zweckentfremdet verwendet wurde. Daher können exzessive Abwesenheiten, die den Charakter eines Rechtsmissbrauchs haben, die Grundlage für Ablehnungsentscheidungen bilden, die vor die Verwaltungsgerichtsbarkeit gebracht werden können, auch wenn die zeitliche Begrenzung offiziell aufgehoben wurde.

Wie lange darf man sich mit einer Familien-Aufenthaltserlaubnis im Ausland aufhalten?

Die Familien-Aufenthaltserlaubnis ist eine Erlaubnisart, die ausländischen Ehepartnern türkischer Staatsbürger, Personen, die unter Artikel 28 des Gesetzes Nr. 5901 fallen (Inhaber einer Blauen Karte), oder Ausländern, die eine legale Aufenthaltserlaubnis, eine Arbeitserlaubnis oder einen Flüchtlings-/subsidiären Schutzstatus in der Türkei haben (Sponsor), sowie deren minderjährigen oder abhängigen ausländischen Kindern oder denen ihrer Ehepartner gewährt wird. Diese Erlaubnis kann für jeweils bis zu drei Jahre ausgestellt werden und darf die legale Aufenthaltsdauer des Sponsors in der Türkei keinesfalls überschreiten.

Abschaffung der 180-Tage-Regel und der Kontrollmechanismus der Verwaltung

Genau wie bei der Kurzzeit-Aufenthaltserlaubnis wandte der erste YUKK-Text aus dem Jahr 2013 auch bei Familien-Aufenthaltserlaubnissen eine strenge Quote für Auslandsreisen an. Ein Aufenthalt im Ausland von „insgesamt mehr als einhundertachtzig Tagen im letzten Jahr, ausgenommen zwingende Gründe wie öffentlicher Dienst, Aufgabe, Ausbildung oder Gesundheit“ durch Inhaber einer Familien-Aufenthaltserlaubnis erforderte die direkte Stornierung der Erlaubnis durch die Verwaltung. Diese Regel stieß auf Kritik, weil sie die Mobilität der Familien von Fachkräften, die in der globalen Geschäftswelt arbeiten, einschränkte und den Grundsatz der Familieneinheit in der Praxis beschädigte.

Artikel 27 des Gesetzes über internationale Arbeitskräfte Nr. 6735 hat auch diese Beschränkung beseitigt. Artikel 36 des YUKK, der die Ablehnung, Stornierung oder Nichtverlängerung des Antrags auf Familien-Aufenthaltserlaubnis regelt, wird in seiner aktuellen Form wie folgt angewendet:

ARTIKEL 36 – (1) In folgenden Fällen wird die Familien-Aufenthaltserlaubnis nicht erteilt, wird sie storniert, falls erteilt, und abgelaufene werden nicht verlängert: a) Die im ersten und dritten Absatz von Artikel 35 geforderten Bedingungen werden nicht erfüllt oder sind weggefallen. b) Nach Wegfall der Bedingungen für den Erhalt einer Familien-Aufenthaltserlaubnis wird keine Kurzzeit-Aufenthaltserlaubnis erteilt. c) Gegen sie liegt eine gültige Abschiebungs- oder Einreiseverbotsentscheidung vor. ç) Es wird festgestellt, dass die Familien-Aufenthaltserlaubnis außerhalb des Zwecks verwendet wird, für den sie ausgestellt wurde. d) (Aufgehoben: 28/7/2016-6735/27 Art.) (2) (Hinzugefügt: 28/7/2016-6735/27 Art.) Die Verfahren und Grundsätze bezüglich der Stornierung der Aufenthaltserlaubnis hinsichtlich der Aufenthaltsdauer im Ausland werden durch eine Verordnung geregelt.

Rechtliche Prüfung und Schlussfolgerungen: Die 180-Tage-Beschränkung in Buchstabe (d) von Artikel 36 wurde aufgehoben und aus dem Rechtssystem entfernt. Auch im aktuellen Sekundärrecht gibt es keine mathematische Grenze für die Aufenthaltsdauer im Ausland für Familien-Aufenthaltserlaubnisse. Eine Person mit einer Familien-Aufenthaltserlaubnis kann sich frei außerhalb der Türkei aufhalten, solange ihre legale Erlaubnis gültig bleibt, und ihre Erlaubnis kann nicht allein aus diesem Grund storniert werden.

Der Kontrollmechanismus der Verwaltung über die Konzepte der „Scheinehe“ und der „Familieneinheit“ ist hier jedoch viel aktiver. Gemäß den Bestimmungen in YUKK Artikel 34 und YUKK Verordnung Artikel 30 ist die Verwaltung verpflichtet zu prüfen, ob die Ehe nur zu dem Zweck geschlossen wurde, eine Aufenthaltserlaubnis zu erhalten. Wenn der Sponsor in der Türkei lebt, während der ausländische Ehepartner fast das ganze Jahr im Ausland verbringt und es kein Zeichen eines gemeinsamen Lebens zwischen den Ehepartnern gibt (gemeinsame Wohnung, gemeinsames wirtschaftliches Leben usw.), kann die Verwaltung diese Situation als starken Verdacht werten, dass die Ehe eine Scheinehe ist oder dass die Erlaubnis „außerhalb ihres Ausstellungszwecks verwendet“ wird (Artikel 36/1-ç). In diesem Szenario wird die Stornierung der Aufenthaltserlaubnis darauf zurückzuführen sein, dass die Familieneinheit de facto nicht mehr besteht, und nicht auf die Überschreitung von 180 Tagen.

Wie ist die Situation bei Aufenthaltserlaubnissen für Studenten, aus humanitären Gründen und für Opfer von Menschenhandel?

Bei anderen Arten von Aufenthaltserlaubnissen, die aus unterschiedlichen rechtlichen und soziologischen Gründen ausgestellt werden, beinhalten die Aufenthaltszeiten im Ausland implizite Grenzen, die ihrer Natur entsprechen.

Studenten-Aufenthaltserlaubnis

Die Studenten-Aufenthaltserlaubnis wird Ausländern erteilt, die an einer Hochschuleinrichtung in der Türkei auf Associate-, Bachelor-, Master- oder Promotionsebene studieren werden, und deckt deren Studienzeiten ab. Eine ausdrückliche „Tagesbeschränkung“ für Auslandsreisen von Studenten wird im YUKK-Text nicht erwähnt. Im Rahmen der endgültigen Bestimmungen in Artikel 40 des Gesetzes sind die Stornierungsprozesse jedoch in das akademische Leben integriert:

ARTIKEL 40 – (1) In folgenden Fällen wird die Studenten-Aufenthaltserlaubnis nicht erteilt, wird sie storniert, falls erteilt, und ihre Dauer wird nicht verlängert: a) Die in Artikel 39 geforderten Bedingungen werden nicht erfüllt oder sind weggefallen. b) Es tauchen Beweise auf, dass das Studium nicht fortgesetzt werden kann. c) Es wird festgestellt, dass die Studenten-Aufenthaltserlaubnis außerhalb des Zwecks verwendet wird, für den sie ausgestellt wurde. ç) Gegen sie liegt eine gültige Abschiebungsentscheidung oder ein Einreiseverbot für die Türkei vor.

Die praktische Auswirkung dieser Bestimmung ist wie folgt: Es ist unvermeidlich, dass ein ausländischer Student, der sich lange Zeit im Ausland aufhält, natürlich dem Unterricht fernbleibt, nicht an Prüfungen teilnimmt und letztendlich von der Universität exmatrikuliert wird. Dank des integrierten Datensystems zwischen dem Hochschulrat (YÖK) und der Migrationsverwaltung wird die Studenten-Aufenthaltserlaubnis sofort storniert, sobald festgestellt wird, dass der aktive Studentenstatus des Studenten beendet ist (gemäß Artikel 40/1-b). Daher ist die Universität, auch wenn es keine offizielle Tagesgrenze gibt, der akademische Kalender und die Anwesenheitsregeln die faktische Grenze.

Humanitäre Aufenthaltserlaubnis und Aufenthaltserlaubnis für Opfer von Menschenhandel

Die humanitäre Aufenthaltserlaubnis ist eine höchst außergewöhnliche Erlaubnis, die von den Gouverneursämtern für Zeiträume von jeweils maximal einem Jahr mit Genehmigung des Ministeriums erteilt wird, ohne die in anderen Aufenthaltserlaubnissen geforderten allgemeinen Bedingungen zu verlangen, zum Wohl des Kindes, in Situationen, in denen keine Abschiebungsentscheidung getroffen werden kann, oder aus außergewöhnlichen Notsituationen.

Gemäß YUKK Artikel 47 wird die humanitäre Aufenthaltserlaubnis „mit Genehmigung des Ministeriums von den Gouverneursämtern storniert und nicht verlängert, wenn die Bedingungen, die die Erteilung der Erlaubnis zwingend erforderlich machten, wegfallen“. Zum Beispiel; reist ein Ausländer, dem eine humanitäre Aufenthaltserlaubnis erteilt wurde, weil er aufgrund von Krieg oder schweren Menschenrechtsverletzungen in seinem Land nicht abgeschoben werden konnte, freiwillig für längere Zeit in sein Herkunftsland oder in ein Drittland, so ist dies eine absolute Vermutung dafür, dass die „humanitäre Gefahr, die ihn dazu zwang“, weggefallen ist. Stellt die Verwaltung diese faktische Situation fest, wird sie die Erlaubnis umgehend stornieren.

Ebenso werden die Erlaubnisse von Personen mit einer Aufenthaltserlaubnis für Opfer von Menschenhandel gemäß YUKK Artikel 45/2 sofort storniert, wenn „festgestellt wird, dass sie aus eigener Initiative wieder Kontakt zu den Tätern des Verbrechens aufgenommen haben“. Die Auslandsreisen von Ausländern in diesem Status unterliegen einer viel strengeren administrativen Kontrolle im Rahmen von Opferschutz- und Sicherheitsprotokollen.

Welche Beschränkungen gibt es bei Aufenthalten im Ausland für die Daueraufenthaltserlaubnis?

Im Gegensatz zu den Freiheiten, die bei kurz- und mittelfristigen Aufenthaltserlaubnissen gewährt werden, hat das türkische Recht bei der „Daueraufenthaltserlaubnis“ (Uzun Dönem İkamet İzni), die Personen erteilt wird, die mit unerschütterlichen Bindungen in den Staat integriert sind, eine kompromisslose Sicherheits- und Präsenzpolitik angenommen.

Die Daueraufenthaltserlaubnis ist ein unbefristetes Aufenthaltsrecht, das Ausländern gewährt wird, die sich mindestens acht Jahre ununterbrochen legal in der Türkei aufgehalten haben (wobei die Hälfte der Studienaufenthaltszeiten und die Gesamtheit der anderen berechnet werden), in den letzten drei Jahren keine Sozialhilfe erhalten haben, über ein regelmäßiges Einkommen zur Unterstützung ihrer selbst und ihrer Familien verfügen und eine gültige Krankenversicherung haben. Flüchtlingen, bedingten Flüchtlingen, Inhabern des subsidiären Schutzstatus, Inhabern einer humanitären Aufenthaltserlaubnis und Inhabern von vorübergehendem Schutz wird dieses Recht nicht eingeräumt. Diese Erlaubnis bietet ihrem Inhaber soziale und wirtschaftliche Rechte, die fast denen eines türkischen Staatsbürgers entsprechen, mit Ausnahme des Militärdienstes, des aktiven und passiven Wahlrechts, des Eintritts in den öffentlichen Dienst und des steuerfreien Fahrzeugimports.

Was ist das Verbot eines Aufenthalts im Ausland von mehr als einem Jahr und seine Ausnahmen?

Die schärfste Schwachstelle dieses privilegierten Status, der ein unbefristetes Aufenthaltsrecht bietet, ist die unerbittliche Einschränkung der Auslandsreisezeiten. Artikel 45 des Gesetzes Nr. 6458 ist unbestreitbar klar und lässt keinen Raum für Diskussionen:

Stornierung der Daueraufenthaltserlaubnis ARTIKEL 45 – (1) Daueraufenthaltserlaubnisse werden in folgenden Fällen storniert: a) Der Ausländer stellt eine ernsthafte Bedrohung für die öffentliche Ordnung oder die öffentliche Sicherheit dar, b) Er hält sich aus einem anderen Grund als Gesundheit, Bildung und obligatorischem öffentlichem Dienst in seinem Land ununterbrochen länger als ein Jahr außerhalb der Türkei auf.

Hinweis: Wenn ein Ausländer, der eine Daueraufenthaltserlaubnis besitzt, sich ohne legitimen Grund ununterbrochen länger als ein Jahr (12 Monate) außerhalb der Türkei aufhält, wird sein unbefristeter Status von den Gouverneursämtern sofort storniert.

Der Gesetzgeber hat drei grundlegende Ausnahmen von dieser harten Regel gemäß dem Grundsatz der Billigkeit vorgesehen:

1. Gesundheitliche Gründe: Der Ausländer unterzieht sich im Ausland einem ernsthaften Behandlungsprozess und belegt dies offiziell mit Berichten von Gesundheitsausschüssen.

2. Bildungsgründe: Der Ausländer führt im Ausland eine akademische Tätigkeit, wie z. B. eine Hochschulausbildung, an einer offiziellen und formellen Bildungseinrichtung durch.

3. Obligatorischer öffentlicher Dienst/Aufgabe: Der Ausländer hat eine staatliche Pflicht (z. B. Wehrpflicht), die er gemäß der Verfassung/den Gesetzen seines Heimatlandes erfüllen muss.

Sofern eine dieser drei Ausnahmen durch offizielle Beweise nachgewiesen werden kann, wird die Daueraufenthaltserlaubnis nicht storniert, egal wie sehr die Aufenthaltsdauer im Ausland ein Jahr überschreitet.

Angenommen, der Ausländer hatte keine Entschuldigung und verursachte die Stornierung der Daueraufenthaltserlaubnis durch einen Auslandsaufenthalt von mehr als 1 Jahr. Das Rechtssystem verhängt gegen diese Personen keine dauerhafte Strafe. Gemäß Artikel 43 YUKKUY (Neuanträge von Ausländern, deren Daueraufenthaltserlaubnis storniert wurde); Ausländer, deren Erlaubnis nur wegen Verstoßes gegen die Beschränkung des Auslandsaufenthalts storniert wurde, können bei ihrer Rückkehr in die Türkei vorrangig einen Antrag stellen, um diese Erlaubnis erneut zu erhalten. Bei diesem neuen Antrag wird die Regel, „sich acht Jahre ununterbrochen aufgehalten zu haben“, die schwierigste Bedingung des Prozesses, nicht ein zweites Mal vom Ausländer verlangt; durch Überprüfung der Aktualität der anderen Bedingungen (Einkommen, Versicherung usw.) kann die Erlaubnis spätestens innerhalb eines Monats neu zugeteilt werden.

Was ist eine Aufenthaltsunterbrechung und wie wirkt sie sich auf die 8-Jahres-Frist aus?

Wir haben zuvor angemerkt, dass die Aufenthaltsgrenzen (120/180 Tage) für Kurzzeit- und Familien-Aufenthaltserlaubnisse abgeschafft wurden. Was passiert also, wenn diese Personen jahrelang nach Belieben vom Land fernbleiben? Selbst wenn ihre Erlaubnisse nicht storniert werden, erleiden sie einen viel größeren und strategischen Rechtsverlust: Die „achtjährige“ Frist (oder die für die Staatsbürgerschaft erforderliche fünfjährige Frist), die zur Daueraufenthaltserlaubnis oder zur türkischen Staatsbürgerschaft führt, wird unterbrochen.

Artikel 28 der Verordnung zur Durchführung des Gesetzes über Ausländer und internationalen Schutz mit dem Titel „Aufenthaltsunterbrechung“ bindet diese Situation an eine mathematische Regel:

Aufenthaltsunterbrechung ARTIKEL 28 – (1) Bei der Anwendung der Bestimmungen dieses Gesetzes gelten Aufenthalte außerhalb der Türkei, die insgesamt sechs Monate in einem Jahr oder insgesamt ein Jahr in den letzten fünf Jahren überschreiten, ausgenommen zwingende Gründe für den öffentlichen Dienst, Bildung und Gesundheit, als Unterbrechung des Aufenthalts. Bei Anträgen auf Aufenthaltserlaubnis oder Übergängen zu einer anderen Aufenthaltserlaubnis von Personen, die eine Unterbrechung ihrer Aufenthaltszeit haben, werden frühere Erlaubniszeiten nicht berücksichtigt. (2) Bei der Berechnung wird das Antragsdatum beim Ministerium zugrunde gelegt. Die Zeiten, die sich der Ausländer im Ausland aufhielt, und die Zeiten, die er sich in der Türkei ohne Aufenthaltserlaubnis aufhielt, gelten als Unterbrechung.

Dieser Artikel ist das glänzendste Beispiel für die zielgerichtete Migrationsverwaltung der Verwaltung. Die Kurzzeit-Aufenthaltserlaubnis eines Ausländers ist gültig und wird nicht storniert. Wenn dieser Ausländer jedoch;

• In einem einzelnen Kalenderjahr insgesamt mehr als 6 Monate im Ausland verbringt, oder

• Innerhalb der zurückliegenden 5 Jahre insgesamt mehr als 1 Jahr;

Urlaub gemacht hat, auf Geschäftsreise war oder in seinem Land außerhalb der Türkei geblieben ist; werden alle bis zu diesem Tag angesammelten legalen Aufenthaltszeiten (z.B. die 6 Jahre, die er in der Türkei gelebt hat) augenblicklich auf Null gesetzt und „frühere Erlaubniszeiten werden nicht berücksichtigt“. Die Person muss diesen 8-jährigen ununterbrochenen Zeitraum von Grund auf, ab Tag Null, neu beginnen, um eine Daueraufenthaltserlaubnis beantragen zu können.

Methodik zur Berechnung der Daueraufenthaltserlaubnis (8-Jahres-Frist)	Deckungsrate
Zeiten mit Studenten-Aufenthaltserlaubnis	50% (Hälfte) der Zeit wird berechnet
Zeiten mit Kurzzeit-, Familien-, Arbeitserlaubnis	100% (Ganze) der Zeit wird berechnet
Zeiten mit Humanitärer Aufenthaltserlaubnis, Asylsuchender, Vorübergehender Schutz	Zeiten werden in die Berechnung nicht einbezogen
„Aufenthaltsunterbrechung“ (>6 Monate in 1 Jahr oder >1 Jahr im Ausland in 5 Jahren)	Zeiten werden auf Null gesetzt, die Berechnung beginnt von vorn

Wie lange dürfen Ausländer mit einer Arbeitserlaubnis im Ausland bleiben?

Die Beschäftigung von Ausländern in der Türkei ist nicht nur ein Teil des Migrationsrechts, sondern auch des Arbeitslebens und der makroökonomischen Politik. Aus diesem Grund ersetzt ein ordnungsgemäß im Rahmen des Gesetzes über internationale Arbeitskräfte (UİK) Nr. 6735 erworbenes und gültiges Arbeitserlaubnisdokument oder Arbeitserlaubnis-Befreiungsdokument gemäß YUKK Artikel 27 und UİK Artikel 12 eine Aufenthaltserlaubnis, ohne dass ein zusätzliches Dokument erforderlich ist.

Das heißt, ein Ausländer, der sich mit einer gültigen Arbeitserlaubnis in der Türkei aufhält, muss sich nicht separat eine Aufenthaltserlaubniskarte (Kurzzeit usw.) bei der Provinzdirektion für Migrationsverwaltung besorgen; der Ausländer verwendet die Arbeitserlaubniskarte direkt als Aufenthaltsdokument an Grenztoren und bei offiziellen Transaktionen.

Die Auslandsreisen von Inhabern einer Arbeitserlaubnis sind jedoch im Vergleich zu Inhabern reiner Aufenthaltserlaubnisse an viel strengere und spezifischere Regeln gebunden. In Übereinstimmung mit den Bestimmungen von Artikel 60 der UİK-Durchführungsverordnung und Artikel 15/2 des UİK Nr. 6735 werden Arbeitserlaubnisse vom Ministerium für Arbeit und soziale Sicherheit von Amts wegen storniert, wenn folgende Verstöße bei der Ausreise vorliegen:

Art der Arbeitserlaubnis	Stornierungsgrund basierend auf der Aufenthaltsdauer im Ausland (UİK Art. 15/2)
Befristete Arbeitserlaubnisse (bis zu 1 Jahr, 2-3 Jahre mit Verlängerungen)	Der Ausländer hält sich außer bei höherer Gewalt ununterbrochen länger als 6 Monate außerhalb der Türkei auf.
Unabhängige und unbefristete Arbeitserlaubnisse	Der Ausländer hält sich außer bei höherer Gewalt ununterbrochen länger als 1 Jahr außerhalb der Türkei auf.
Inhaber der Turquoise-Karte (Qualifizierte Arbeitskräfte)	Die Aufenthaltsdauer im Ausland überschreitet den vom Ministerium festgelegten besonderen Zeitraum.

Hinweis: Bei Arbeitserlaubnissen sind auch die Gebührenkosten hoch. Im Falle einer Stornierung werden diese Gebühren nicht erstattet.

Die Logik hinter solch strengen Grenzen für Arbeitserlaubnisse liegt in der Dynamik des Arbeitsmarktes. Wenn sich ein Ausländer, der eine von einem Arbeitgeber abhängige befristete Arbeitserlaubnis erhalten hat, mehr als 6 Monate nicht an seinem Arbeitsplatz befindet (im Ausland ist), ist klar, dass der Arbeitsvertrag de facto beendet ist; folglich hält sich der Ausländer nicht zum Zweck des „Arbeitens“ in der Türkei auf. Unbefristete und unabhängige (die ein eigenes Geschäft gründen) Ausländer unterliegen hingegen einer einjährigen Toleranzfrist, genau wie bei der Daueraufenthaltserlaubnis.

Wie funktionieren administrative Sanktionen und der Abschiebungsprozess (Deport) im Falle eines Aufenthaltsverstoßes?

Die Verletzung von Aufenthaltserlaubniszeiten oder Beschränkungen des Auslandsaufenthalts ist kein einfacher administrativer Fehler; sie zieht schwerwiegende administrative Sanktionen nach sich, die den Status des Ausländers in der Türkei grundlegend erschüttern.

Was ist die Aufforderung zur Ausreisefrist bei Visum- oder Aufenthaltsverstößen?

Dem Ausländer, dessen Aufenthaltserlaubnis von der Verwaltung storniert oder dessen Verlängerungsantrag abgelehnt wurde, wird durch die Migrationsverwaltung eine offizielle Mitteilung zugestellt. In der Entscheidung wird ihm mitgeteilt, dass ihm eine Frist von 10 Tagen (kann je nach rechtlichem Status auch auf 15 Tage steigen) als „Aufforderung zur Ausreise“ (Çıkışa Davet) gewährt wird, um die Türkei zu verlassen.

Verlässt der Ausländer die Türkei nicht freiwillig innerhalb dieser 10-Tage-Frist, fällt er in einen illegalen (undokumentierten) Status. Nach dieser Phase trifft die Verwaltung gemäß den Artikeln 53 und 54 des YUKK eine „Abschiebungsentscheidung“ (Sınır Dışı Etme Kararı) über die betreffende Person und schiebt sie gewaltsam ab, wobei sie die Person bei Bedarf in Rückkehrzentren (GGM) in Verwaltungshaft nimmt. Alle Reise- und Gesundheitskosten der abgeschobenen Person können von ihr (oder im Rahmen einer Arbeitserlaubnis von ihrem Arbeitgeber) eingezogen werden.

Wie lange dauert das Einreiseverbot (Tahdit) in die Türkei im Falle eines Verstoßes?

Gegen Ausländer, die sich unter Verletzung ihres legalen Aufenthaltsrechts (Visum oder Aufenthaltserlaubnis) im Ausland aufhalten oder die Zeit illegal in der Türkei verbringen, werden bei der Ausreise aus dem Land Geldbußen verhängt. Je nachdem, ob das Bußgeld bezahlt wird oder nicht, und nach der Dauer des Verstoßes wird gemäß YUKK Artikel 9 ein „Einreiseverbot in die Türkei“ für Ausländer für verschiedene Zeiträume verhängt. Gemäß den aktuellen Richtlinien der Generaldirektion für Migrationsverwaltung lautet die dem Verstoßzeitraum entsprechende Einreiseverbotstabelle wie folgt:

Dauer des Verstoßes gegen das legale Aufenthaltsrecht	Anzuwendende Dauer des Einreiseverbots in die Türkei (Wenn das Bußgeld nicht bezahlt / Abgeschoben wird)
Verstoß bis zu 3 Monaten	3-monatiges Einreiseverbot
Verstoß zwischen 3 Monaten – 6 Monaten	6-monatiges Einreiseverbot
Verstoß zwischen 6 Monaten – 1 Jahr	1-jähriges Einreiseverbot
Verstoß zwischen 1 Jahr – 2 Jahren	2-jähriges Einreiseverbot
Verstoß mehr als 2 Jahre	5-jähriges Einreiseverbot (Länger, wenn ein Risiko für die öffentliche Sicherheit besteht)

Hinweis: Wenn der Ausländer freiwillig an das Grenztor kommt und durch Zahlung des aus dem Verstoß resultierenden Bußgeldes ausreist, kann die Verwaltung je nach Dauer des Verstoßes generell kein Einreiseverbot verhängen oder die Strafe mildern.

Wie kann man eine Nichtigkeitsklage gegen die Stornierung der Aufenthaltserlaubnis einreichen und die Aussetzung der Vollziehung beantragen?

Es kann nicht gesagt werden, dass die Entscheidungen zur Stornierung oder Nichtverlängerung einer Aufenthaltserlaubnis immer im Einklang mit Recht und Billigkeit stehen. Die Verwaltung kann Stornierungsentscheidungen mit unvollständigen Prüfungen treffen, insbesondere basierend auf dem abstrakten Konzept der „Verwendung außerhalb des Ausstellungszwecks“ (YUKK Art. 33/1-b, 36/1-ç usw.). Gemäß dem Grundsatz des Rechtsstaats sind gegen diese Handlungen der Verwaltung wirksame gerichtliche Überprüfungsmechanismen vorgesehen.

• Administrativer Einspruch und Klagefrist: Der Ausländer hat das Recht, innerhalb von 60 Tagen nach Zustellung der Ablehnungs- oder Stornierungsentscheidung der Verwaltung beim Verwaltungsgericht an dem Ort, an dem sich das Gouverneursamt/die Provinzdirektion für Migrationsverwaltung befindet, die die Entscheidung getroffen hat, eine Nichtigkeitsklage (İptal Davası) einzureichen. Ein Einspruch bei der Verwaltung, die die Entscheidung getroffen hat, bevor eine Klage eingereicht wird, ist optional. Wird ein Einspruch an die Verwaltung nicht innerhalb von 30 Tagen beantwortet, liegt eine stillschweigende Ablehnung vor, und die Klagefrist läuft dort weiter, wo sie unterbrochen wurde.

• Aussetzung der Vollziehung (YD): Im Rahmen der allgemeinen Regeln des Verwaltungsrechts stoppt die Einreichung einer Nichtigkeitsklage die Vollstreckung der Verwaltungshandlung nicht von selbst (automatisch) (Klagen gegen Abschiebungsentscheidungen in YUKK Artikel 53 sind ausgenommen). Dies ist ein äußerst kritischer Punkt. Denn während die Klage des Ausländers beim Verwaltungsgericht monatelang geprüft wird, ist er der Gefahr einer Abschiebung ausgesetzt, da er seinen legalen Status verloren hat. Um diese Gefahr abzuwenden, muss in der Klageschrift dringend die „Aussetzung der Vollziehung“ (Yürütmenin Durdurulması) vom Gericht beantragt werden.

• YD-Bedingungen und Ergebnisse: Das Verwaltungsgericht trifft gemäß dem Gesetz über das Verwaltungsprozessverfahren Nr. 2577 eine YD-Entscheidung, wenn es feststellt, dass die Bedingungen „schwer oder nicht wiedergutzumachende Schäden, die bei Anwendung der Verwaltungshandlung entstehen“ und „die Handlung offensichtlich rechtswidrig ist“ gemeinsam erfüllt sind. Falls das Gericht eine YD-Entscheidung trifft, hält sich der Ausländer bis zum Ende des Gerichtsverfahrens weiterhin legal in der Türkei auf, als ob die Aufenthaltserlaubnis gültig wäre, und entgeht der Abschiebungsgefahr.

Fazit: Was bei Aufenthaltserlaubnissen und Auslandsreisen zu beachten ist

Mit den Änderungen am Gesetz über internationale Arbeitskräfte Nr. 6735 und am Gesetz über Ausländer und internationalen Schutz wurden die Bestimmungen, die die Zeit, die Inhaber einer Kurzzeit-Aufenthaltserlaubnis im Ausland verbringen können, auf „120 Tage“ beschränken, und die die Zeit von Inhabern einer Familien-Aufenthaltserlaubnis auf „180 Tage“ begrenzen, vollständig aufgehoben. Heute können Ausländer, die diese Erlaubnisarten besitzen, innerhalb der Gültigkeitsdauer ihrer Erlaubnisse so lange ins Ausland reisen, wie sie möchten, und sind aus diesem Grund in der Praxis nicht mit der Stornierung ihrer Erlaubnisse konfrontiert. Ebenso wurde Ausländern, deren Anträge sich noch in der Bewertungsphase befinden, mit dem „Antragsdokument“ eine rechtliche Flexibilität gewährt, unter der Bedingung, innerhalb von 15 Tagen zurückzukehren.

Auf der anderen Seite sind die Regeln für den Daueraufenthaltsstatus äußerst streng, der Ausländern einen unbefristeten Aufenthalt und sozioökonomische Rechte gewährt, die denen türkischer Staatsbürger entsprechen. Ein Ausländer mit dieser Erlaubnis kann sich nicht ununterbrochen länger als ein Jahr (12 Monate) außerhalb der Türkei aufhalten, es sei denn, er kann dies durch einen rechtlichen Grund wie Gesundheit, Ausbildung oder zwingende öffentliche Pflicht belegen; tut er dies, wird seine Erlaubnis direkt storniert. Darüber hinaus wird die „8-jährige ununterbrochene Frist“, die für ihren Zugang zu einer Dauererlaubnis und zur Staatsbürgerschaft obligatorisch ist, unwiderruflich auf null gesetzt, wenn Ausländer, die mit einer Kurzzeit- oder Familien-Aufenthaltserlaubnis frei reisen, mehr als 6 Monate im Jahr oder insgesamt mehr als 1 Jahr in den letzten 5 Jahren im Ausland verbringen (Aufenthaltsunterbrechung). Personen, die sich mit einer Arbeitserlaubnis aufhalten, sind aufgrund des Grundsatzes der Arbeitskontinuität an weitaus strengere Ausreisezeiten von 6 Monaten und 1 Jahr gebunden.