Διοικητική κράτηση στην Τουρκία: Πώς να ασκήσετε έφεση;

Η γεωγραφική θέση της Τουρκίας και οι περιφερειακές πολιτικές δυναμικές έχουν τοποθετήσει τη χώρα στο επίκεντρο των παράτυπων μεταναστευτικών κινήσεων. Η κατάσταση αυτή κατέστησε υποχρεωτική τη ρύθμιση των διαδικασιών σχετικά με την είσοδο, τη διαμονή και την έξοδο των αλλοδαπών σύμφωνα με τους σύγχρονους νομικούς κανόνες. Ο Νόμος περί Αλλοδαπών και Διεθνούς Προστασίας (YUKK) αρ. 6458 τέθηκε σε ισχύ το 2013, συγκεντρώνοντας τη διάσπαρτη νομοθεσία σε αυτόν τον τομέα κάτω από μια ενιαία στέγη και δημιουργώντας μια δομή συμβατή με το κεκτημένο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ένας από τους πιο κρίσιμους μηχανισμούς αυτού του νόμου, η “διοικητική κράτηση” (idari gözetim), είναι ένα διοικητικό μέτρο που δεν έχει δικαστικό χαρακτήρα αλλά επηρεάζει άμεσα την ελευθερία, όπου η ελευθερία ενός αλλοδαπού περιορίζεται προκειμένου να αποτραπεί η διαφυγή ή η εξαφάνισή του κατά τη διαδικασία απέλασης. Η παρούσα έκθεση εξετάζει σε βάθος τα νόμιμα δικαιώματα ενός αλλοδαπού που τίθεται υπό διοικητική κράτηση, τις διαδικασίες στις οποίες υπόκειται και τις ασπίδες νομικής προστασίας σε αυτή τη διαδικασία.

Τι είναι η Έννοια και η Νομική Φύση της Διοικητικής Κράτησης (Idari Gözetim);

Η διοικητική κράτηση δεν αποτελεί σύλληψη ή ποινή φυλάκισης υπό την έννοια του ποινικού δικαίου. Σκοπός της είναι η εγγύηση της εκτέλεσης της απόφασης απέλασης. Δεδομένου ότι η διοικητική κράτηση στο τουρκικό νομικό σύστημα γίνεται αποδεκτή ως παρέμβαση στο δικαίωμα στην ελευθερία και την ασφάλεια του ατόμου (Σύνταγμα άρθρ. 19), μπορεί να εφαρμοστεί μόνο σε περιορισμένες περιπτώσεις που αναφέρονται ρητά στον νόμο και για συγκεκριμένες περιόδους. Αν και ο σκοπός της “αποτελεσματικής απέλασης” βρίσκεται στη βάση αυτού του μέτρου, είναι απαραίτητο για τη διοίκηση να συμμορφώνεται με τις αρχές της “αναλογικότητας” και της “αναγκαιότητας” κατά τη χρήση αυτής της εξουσίας.

Πώς Λαμβάνεται η Απόφαση Διοικητικής Κράτησης και Ποιες Είναι οι Αρμόδιες Αρχές;

Οι αλλοδαποί για τους οποίους έχει ληφθεί απόφαση απέλασης μπορούν να τεθούν υπό διοικητική κράτηση ως αποτέλεσμα της αξιολόγησης που γίνεται από τη νομαρχία. Οι μονάδες επιβολής του νόμου (αστυνομία ή χωροφυλακή) υποχρεούνται να αναφέρουν στη νομαρχία εντός 48 ωρών όταν συλλαμβάνουν έναν αλλοδαπό. Η νομαρχία εξετάζει την κατάσταση του αλλοδαπού και αποφασίζει εάν απαιτείται απέλαση και συνοδευτική απόφαση διοικητικής κράτησης. Η διοίκηση έχει περίοδο αξιολόγησης 48 ωρών στο στάδιο της απόφασης και κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου ο αλλοδαπός μπορεί να κρατηθεί προσωρινά.

Ποιοι Είναι οι Νόμιμοι Λόγοι για τη Λήψη Απόφασης Διοικητικής Κράτησης;

Το άρθρο 57 του YUKK ορίζει ότι δεν μπορεί να τεθεί υπό κράτηση κάθε απελαθείς αλλοδαπός και ότι το μέτρο αυτό μπορεί να εφαρμοστεί μόνο παρουσία ορισμένων κινδύνων. Η διοίκηση πρέπει να υποστηρίξει τουλάχιστον έναν από αυτούς τους λόγους με συγκεκριμένες πληροφορίες και έγγραφα στην απόφασή της.

Κίνδυνος Διαφυγής και Εξαφάνισης

Η έλλειψη σταθερής διεύθυνσης του αλλοδαπού στην Τουρκία, η χρήση πλαστής ταυτότητας ή διαβατηρίου, η παραβίαση προηγούμενης απόφασης απέλασης που ελήφθη εναντίον του ή η παράλειψη εξόδου από την Τουρκία εντός της προθεσμίας που χορηγήθηκε (πρόσκληση για έξοδο) αξιολογούνται ως “κίνδυνος διαφυγής και εξαφάνισης”. Η παρουσία αυτού του κινδύνου είναι ο συχνότερα εφαρμοζόμενος λόγος διοικητικής κράτησης.

Παραβίαση των Κανόνων Εισόδου και Εξόδου

Οι αλλοδαποί που εισέρχονται στην Τουρκία με παράνομα μέσα (παραβιάζοντας τα σύνορα) ή που συλλαμβάνονται ενώ προσπαθούν να εξέλθουν με παράνομα μέσα, ακόμη και αν εισήλθαν με νόμιμα μέσα, μπορούν να τεθούν υπό διοικητική κράτηση. Το άρθρο αυτό αποτελεί μέρος της στρατηγικής για την προστασία της ασφάλειας των συνόρων και την καταπολέμηση της παράτυπης μετανάστευσης.

Χρήση Πλαστών ή Αβάσιμων Εγγράφων

Το μέτρο αυτό εφαρμόζεται σε όσους προβαίνουν σε ψευδείς δηλώσεις σε αιτήσεις θεώρησης, απαλλαγής από θεώρηση ή άδειας διαμονής ή που προσπαθούν να παραμείνουν στην Τουρκία με έγγραφα των οποίων η πλαστότητα έχει διαπιστωθεί. Η διοίκηση θα πρέπει να προσθέσει στον φάκελο τεχνική έκθεση ή επίσημη αλληλογραφία σχετικά με την πλαστότητα του εγγράφου.

Απειλή για τη Δημόσια Τάξη και τη Δημόσια Ασφάλεια

Ο ευρύτερος λόγος και αυτός που υπόκειται περισσότερο σε δικαστικό έλεγχο είναι ότι ο αλλοδαπός αποτελεί απειλή για τη δημόσια τάξη, τη δημόσια ασφάλεια ή τη δημόσια υγεία. Η σύνδεση με τρομοκρατική οργάνωση (όπως ο κωδικός G-87), το σοβαρό ποινικό μητρώο ή η ύπαρξη μεταδοτικών ασθενειών που απειλούν τη δημόσια υγεία αξιολογούνται σε αυτό το πλαίσιο. Ωστόσο, οι αποφάσεις του Συμβουλίου της Επικρατείας και του Συνταγματικού Δικαστηρίου τονίζουν ότι η έννοια της “δημόσιας τάξης” δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αφηρημένος ισχυρισμός και πρέπει να εξηγηθεί με ποια συγκεκριμένη ενέργεια ο αλλοδαπός διατάραξε την τάξη αυτή.

Ποιες Είναι οι Διάρκειες της Διοικητικής Κράτησης και Πώς Παρατείνονται;

Η διοικητική κράτηση δεν αποτελεί κράτηση αορίστου χρόνου. Ο νόμος έχει καθορίσει σαφώς τη μέγιστη περίοδο για την οποία η ελευθερία ενός ατόμου μπορεί να περιοριστεί από τις διοικητικές αρχές.

Η κανονική περίοδος διοικητικής κράτησης στα κέντρα επαναπατρισμού δεν μπορεί να υπερβαίνει τους έξι μήνες. Ωστόσο, η περίοδος αυτή μπορεί να παραταθεί για έξι μήνες το πολύ, εάν οι διαδικασίες απέλασης δεν μπορούν να ολοκληρωθούν επειδή ο αλλοδαπός “δεν συνεργάζεται” ή δεν παρέχει ορθές πληροφορίες και έγγραφα σχετικά με τη χώρα του. Ως εκ τούτου, η συνολική μέγιστη περίοδος για την οποία ένας αλλοδαπός μπορεί να κρατηθεί υπό διοικητική κράτηση στην Τουρκία είναι 12 μήνες.

Το κριτήριο της μη συνεργασίας καλύπτει συνήθως τις ακόλουθες περιπτώσεις:

• Ο αλλοδαπός αποκρύπτει ή δεν δηλώνει την πραγματική του υπηκοότητα.

• Άρνηση συμμετοχής σε προξενικές συνεντεύξεις για την απόκτηση ταξιδιωτικού εγγράφου.

• Διαπίστωση εσκεμμένης καταστροφής του διαβατηρίου ή των εγγράφων εισόδου του.

Μηνιαίες Τακτικές Αξιολογήσεις

Εάν υπάρχει “αναγκαιότητα” για τη συνέχιση της διοικητικής κράτησης επανεξετάζεται τακτικά κάθε μήνα από τη νομαρχία (Επαρχιακή Διεύθυνση Διαχείρισης Μετανάστευσης). Εάν η διοίκηση αποφασίσει ότι ο αλλοδαπός δεν φέρει πλέον κίνδυνο διαφυγής ή ότι η απέλασή του έχει καταστεί αδύνατη (για παράδειγμα, κλιμάκωση του πολέμου στη χώρα προέλευσης), υποχρεούται να τερματίσει την κράτηση αμέσως χωρίς να περιμένει την περίοδο των 30 ημερών. Σε περίπτωση τερματισμού της κράτησης, επιβάλλονται στον αλλοδαπό εναλλακτικές υποχρεώσεις σύμφωνα με το άρθρο 57/A.

Ποια Είναι τα Πρότυπα Διαβίωσης και Στέγασης στα Κέντρα Επαναπατρισμού (GGM);

Οι αλλοδαποί για τους οποίους έχει ληφθεί απόφαση διοικητικής κράτησης κρατούνται σε Κέντρα Επαναπατρισμού που υπάγονται στην Προεδρία Διαχείρισης Μετανάστευσης. Τα κέντρα αυτά έχουν καθεστώς διαφορετικό από τις φυλακές και είναι ευθύνη της διοίκησης να προστατεύει τα βασικά ανθρώπινα δικαιώματα των ατόμων που φιλοξενούνται εκεί.

Κοινωνικά και Οικονομικά Δικαιώματα

Οι υπηρεσίες που παρέχονται στους αλλοδαπούς που φιλοξενούνται σε κέντρα επαναπατρισμού ρυθμίζονται από το άρθρο 59 του YUKK και τους σχετικούς κανονισμούς.

• Υγειονομική Βοήθεια: Παρέχονται δωρεάν επείγουσες και βασικές υπηρεσίες υγείας, το κόστος των οποίων δεν μπορεί να καλυφθεί από τον αλλοδαπό. Για όσους πάσχουν από χρόνιες παθήσεις, γίνεται διαχείριση της προμήθειας φαρμάκων και των διαδικασιών παραπομπής σε νοσοκομείο.

• Επικοινωνία και Πρόσβαση σε Δικηγόρο: Παρέχεται στον αλλοδαπό η δυνατότητα πρόσβασης στους συγγενείς του, στον δικηγόρο του, στον συμβολαιογράφο του και στον προξενικό υπάλληλο. Η πρόσβαση σε τηλεφωνικές υπηρεσίες (μέσω καρτοτηλεφώνων) στα GGM αποτελεί δικαίωμα.

• Κατάσταση των Παιδιών και των Οικογενειών: Λαμβάνοντας υπόψη το βέλτιστο συμφέρον των παιδιών, διατίθενται χωριστοί και κατάλληλοι χώροι στέγασης για οικογένειες και ασυνόδευτα παιδιά. Πραγματοποιείται συνεργασία με το Υπουργείο Εθνικής Παιδείας προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα παιδιά επωφελούνται από το δικαίωμα στην εκπαίδευση και την κατάρτιση.

• Λατρεία και Κοινωνικές Δραστηριότητες: Παρέχεται το απαραίτητο περιβάλλον ώστε τα άτομα να μπορούν να λατρεύουν σύμφωνα με τις πεποιθήσεις τους. Επιπλέον, ρυθμίζονται οι ώρες εξόδου στον καθαρό αέρα και ο εξαερισμός.

Ποιες Είναι οι Εναλλακτικές Υποχρεώσεις στη Διοικητική Κράτηση (Άρθρο 57/A);

Με τη νομική αλλαγή που έγινε το 2019, έχουν συμπεριληφθεί στο νομικό σύστημα λιγότερο περιοριστικές μέθοδοι (εναλλακτικές υποχρεώσεις) που μπορούν να εφαρμοστούν αντί της “διοικητικής κράτησης” ή μετά τον τερματισμό της κράτησης. Το σύστημα αυτό στοχεύει στην απελευθέρωση του ατόμου στην κοινωνία με ορισμένους μηχανισμούς ελέγχου αντί για τον πλήρη περιορισμό της ελευθερίας του.

Τύποι Εφαρμοζόμενων Μέτρων

Οι εναλλακτικές υποχρεώσεις στη διοικητική κράτηση καθορίζονται από τη νομαρχία ανάλογα με την κατάσταση κινδύνου και τις προσωπικές συνθήκες του αλλοδαπού.

• Διαμονή σε Συγκεκριμένη Διεύθυνση: Η υποχρέωση του αλλοδαπού να παρευρίσκεται στη διεύθυνση που δήλωσε.

• Δήλωση Παρουσίας: Η υποχρέωση του αλλοδαπού να μεταβαίνει στην Επαρχιακή Διεύθυνση Διαχείρισης Μετανάστευσης ή στο καθορισμένο αστυνομικό τμήμα σε τακτά χρονικά διαστήματα (συνήθως μία ή δύο φορές την εβδομάδα) και να υπογράφει.

• Επιστροφή Βάσει Οικογένειας: Παράδοση του αλλοδαπού στην επίβλεψη των μελών της οικογένειάς του στην Τουρκία και παρακολούθηση της διαδικασίας επιστροφής.

• Εγγύηση: Η δέσμευση από τον αλλοδαπό ενός ορισμένου ποσού στην τράπεζα ή η προσκόμισή του στη διοίκηση για την κάλυψη των εξόδων απέλασης.

• Ηλεκτρονική Παρακολούθηση: Παρακολούθηση του αλλοδαπού μέσω της χρήσης ηλεκτρονικού βραχιολιού ή κοινής χρήσης τοποθεσίας (GPS) μέσω εφαρμογής για κινητά.

• Συμβουλευτική Επιστροφής: Τακτικές συναντήσεις του αλλοδαπού με ειδικούς προκειμένου να ενθαρρυνθεί η εθελούσια επιστροφή του.

Διάρκεια και Διαδικασία Έφεσης

Η περίοδος επιβολής εναλλακτικών υποχρεώσεων δεν μπορεί να υπερβαίνει τους 24 μήνες. Κατά της υποχρέωσης ηλεκτρονικής παρακολούθησης (βραχιόλι/παρακολούθηση μέσω κινητού), ο αλλοδαπός ή ο δικηγόρος του μπορούν να προσφύγουν στο Ειρηνοδικείο (Sulh Ceza Hakimliği) και να ζητήσουν την άρση του μέτρου αυτού. Εάν ο αλλοδαπός παραβιάσει την υποχρέωση δήλωσης παρουσίας ή διαμονής που του επιβλήθηκε χωρίς αποδεκτή δικαιολογία, η διοίκηση μπορεί να ακυρώσει το εναλλακτικό μέτρο και να θέσει το άτομο και πάλι υπό διοικητική κράτηση.

Ποιες Νομικές Οδοί Είναι Διαθέσιμες Κατά της Απόφασης Διοικητικής Κράτησης;

Η απόφαση διοικητικής κράτησης είναι, από τη φύση της, ανοιχτή σε δικαστικό έλεγχο. Ο κύριος μηχανισμός στον οποίο μπορεί να προσφύγει ο αλλοδαπός προκειμένου να εξασφαλίσει την αποφυλάκισή του είναι το Ειρηνοδικείο.

Διαδικασία Έφεσης στο Ειρηνοδικείο (Sulh Ceza Hakimliği)

Ο αλλοδαπός, ο νόμιμος εκπρόσωπός του ή ο δικηγόρος του μπορούν να προσφύγουν στο Ειρηνοδικείο κατά της απόφασης διοικητικής κράτησης.

• Δικαίωμα Αίτησης και Προθεσμία: Ένσταση μπορεί να γίνει ανά πάσα στιγμή αρχής γενομένης από την κοινοποίηση της απόφασης. Η ένσταση δεν διακόπτει αυτόματα τη διοικητική κράτηση, αλλά ανοίγει ο δρόμος για την αποφυλάκιση με δικαστική απόφαση.

• Περίοδος Εξέτασης και Απόφασης: Ο Ειρηνοδίκης υποχρεούται να ολοκληρώσει την εξέταση της αίτησης εντός 5 ημερών. Το δικαστήριο εξετάζει τον φάκελο της διοίκησης και αξιολογεί εάν ο αλλοδαπός έχει κίνδυνο διαφυγής και εάν οι λόγοι που προβάλλει η διοίκηση είναι συγκεκριμένοι.

• Οριστικότητα και Εκ Νέου Αίτηση: Η απόφαση που εκδίδεται από τον Ειρηνοδίκη είναι οριστική. Ωστόσο, σε περίπτωση μεταβολής των συνθηκών (για παράδειγμα, επιδείνωση της κατάστασης της υγείας, ανεύρεση του διαβατηρίου κ.λπ.), ο αλλοδαπός μπορεί πάντα να προσφύγει εκ νέου στο Ειρηνοδικείο.

• Αίτημα Νομικής Βοήθειας: Οι αλλοδαποί που δεν έχουν την οικονομική δυνατότητα να προσλάβουν δικηγόρο μπορούν να απευθυνθούν στον οικείο δικηγορικό σύλλογο και να ζητήσουν να τους οριστεί δωρεάν δικηγόρος. Σε περίπτωση που το αίτημα αυτό μεταφερθεί στη διοίκηση στα κέντρα επαναπατρισμού, η διοίκηση υποχρεούται να ενημερώσει τον δικηγορικό σύλλογο.

Σχέση με την Αγωγή Ακύρωσης Κατά της Απόφασης Απέλασης

Δεδομένου ότι η διοικητική κράτηση είναι αποτέλεσμα της απόφασης απέλασης, η αγωγή που θα ασκηθεί κατά της κύριας πράξης (απόφαση απέλασης) μπορεί επίσης να επηρεάσει τη διαδικασία κράτησης.

• Μια αγωγή ακύρωσης μπορεί να ασκηθεί στο Διοικητικό Δικαστήριο εντός 7 ημερών από την κοινοποίηση κατά της απόφασης απέλασης.

• Η άσκηση αγωγής, κατά κανόνα, διακόπτει την απέλαση του αλλοδαπού μέχρι το τέλος της δίκης (αυτόματη αναστολή εκτέλεσης).

• Ωστόσο, η διακοπή της διαδικασίας απέλασης δεν σημαίνει ότι η διοικητική κράτηση θα αρθεί επίσης αυτόματα. Πρέπει να ληφθεί χωριστή απόφαση από το Ειρηνοδικείο για την αποφυλάκιση.

Ποια Είναι τα Σενάρια που Μπορεί να Αντιμετωπιστούν Κατά τη Διαδικασία Διοικητικής Κράτησης;

Οι αλλοδαποί ενδέχεται να αντιμετωπίσουν διάφορα σενάρια κατά τη διάρκεια της διαδικασίας διοικητικής κράτησης. Η γνώση αυτών των σεναρίων είναι κρίσιμη για τον καθορισμό της νομικής στρατηγικής.

Υποβολή Αίτησης Διεθνούς Προστασίας

Ένας αλλοδαπός που κρατείται σε κέντρο επαναπατρισμού μπορεί να υποβάλει αίτηση για “διεθνή προστασία” (άσυλο) ισχυριζόμενος ότι η ζωή του θα βρισκόταν σε κίνδυνο εάν επέστρεφε στη χώρα του.

• Διαδικασία: Η αίτηση διαβιβάζεται αμέσως στην Επαρχιακή Διεύθυνση Διαχείρισης Μετανάστευσης. Κατά την αξιολόγηση της αίτησης, η απέλαση του αλλοδαπού διακόπτεται.

• Επιταχυνόμενη Αξιολόγηση: Οι αιτήσεις που γίνονται στα GGM περιλαμβάνονται συνήθως στην “επιταχυνόμενη αξιολόγηση”. Εάν η αίτηση θεωρηθεί “κακόπιστη” ή ότι “έγινε αποκλειστικά για την αποτροπή της απέλασης”, μπορεί να απορριφθεί.

Αίτημα Εθελούσιας Επιστροφής

Ο αλλοδαπός μπορεί να επιθυμεί να επιστρέψει στη χώρα του με τη δική του θέληση ενώ βρίσκεται υπό διοικητική κράτηση.

• Υποστήριξη: Η Προεδρία Διαχείρισης Μετανάστευσης μπορεί να παρέχει υποστήριξη σε είδος ή σε χρήμα προκειμένου να ενθαρρύνει την εθελούσια επιστροφή.

• Διαδικασίες: Ο αλλοδαπός υπογράφει το έντυπο εθελούσιας επιστροφής και το άτομο παραπέμπεται απευθείας στη συνοριακή πύλη αποχωρώντας από το GGM μέσω επιταχυνόμενων προξενικών διαδικασιών.

Αποφυλάκιση για Λόγους Υγείας

Σε περίπτωση που ο αλλοδαπός πάσχει από ασθένεια αρκετά σοβαρή ώστε να μην μπορεί να παραμείνει σε συνθήκες GGM ή βρίσκεται σε ευαίσθητη κατάσταση, όπως εγκυμοσύνη:

• Μπορεί να γίνει αίτηση στο Ειρηνοδικείο με έκθεση ιατρικής επιτροπής που θα ληφθεί από πλήρως εξοπλισμένο κρατικό νοσοκομείο, ζητώντας την άρση της κράτησης.

• Η διοίκηση συνήθως αποφυλακίζει τα άτομα αυτά με την υποχρέωση “διαμονής σε συγκεκριμένη διεύθυνση”.

Τι Καλύπτουν οι Αποφάσεις των Ανώτατων Δικαστηρίων και η Νομολογία;

Οι πρακτικές διοικητικής κράτησης στην Τουρκία υπόκεινται σε αυστηρό έλεγχο από το Συνταγματικό Δικαστήριο (AYM) και το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων (ΕΔΑΔ). Οι αποφάσεις αυτές αποτελούν τις σημαντικότερες εγγυήσεις που εμποδίζουν τη διοίκηση από το να ενεργεί αυθαίρετα.

Αποφάσεις “Προσωπικής Ελευθερίας” του Συνταγματικού Δικαστηρίου

Το AYM αξιολογεί τις αιτήσεις σχετικά με τη διοικητική κράτηση στο πλαίσιο του άρθρου 19 του Συντάγματος.

• Υποχρέωση Παροχής Αιτιολογίας (K.A. [GK], B. No: 2014/13044): Στην απόφαση αυτή, το AYM αποδέχθηκε την παράλειψη κοινοποίησης στον αλλοδαπό των λόγων της απόφασης διοικητικής κράτησης σε γλώσσα που μπορεί να κατανοήσει και με συγκεκριμένους λόγους ως παραβίαση δικαιωμάτων.

• Αποτελεσματικό Ένδικο Μέσο (Firas Aslan και Hebat Aslan, B. No: 2012/1158): Η παρεμπόδιση των ατόμων υπό διοικητική κράτηση από την πρόσβαση σε δικαστικό έλεγχο ή η απόρριψη των ενστάσεων από τα δικαστήρια με “τυποποιημένους λόγους” αποτελεί παραβίαση του δικαιώματος σε αποτελεσματικό ένδικο μέσο.

• Δικαίωμα Αποζημίωσης: Σε περιπτώσεις διοικητικής κράτησης που είναι παράνομη ή συνεχίζεται παρόλο που η περίοδός της έχει λήξει, οι αλλοδαποί έχουν το δικαίωμα να ασκήσουν αγωγή αποζημίωσης για την ηθική βλάβη που υπέστησαν.

Προοπτική του Συμβουλίου της Επικρατείας και της Διοικητικής Δικαιοσύνης

Τα διοικητικά δικαστήρια επανεξετάζουν τη διακριτική ευχέρεια της διοίκησης, ιδίως σε υποθέσεις ακύρωσης αποφάσεων απέλασης.

• Αρχή της Αναλογικότητας: Το Συμβούλιο της Επικρατείας μπορεί να κρίνει “δυσανάλογο” το να απελαθεί ή να τεθεί υπό κράτηση ένας αλλοδαπός που ζει στην Τουρκία για 10 χρόνια και έχει οικογένεια λόγω μιας απλής παραβίασης θεώρησης.

• Ορισμός της Δημόσιας Τάξης: Η δικαιοσύνη ορίζει ότι ο λόγος “διατάραξη της δημόσιας τάξης” πρέπει να υποστηρίζεται από συγκεκριμένο ποινικό μητρώο ή έκθεση πληροφοριών. Αποφάσεις που λαμβάνονται αποκλειστικά βάσει “υποψίας” ακυρώνονται.

Κρίσιμες Πληροφορίες και Συχνά Προβλήματα για τους Αλλοδαπούς

Τα σημαντικότερα ζητήματα που πρέπει να γνωρίζει ένας αλλοδαπός υπό διοικητική κράτηση συνοψίζονται στον παρακάτω πίνακα.

Προβλήματα στην Πράξη και Προτάσεις Επίλυσης

Το μεγαλύτερο εμπόδιο που αντιμετωπίζουν οι αλλοδαποί στην πράξη είναι το γλωσσικό εμπόδιο. Πολλοί αλλοδαποί περνούν τη διαδικασία χωρίς να καταλαβαίνουν εάν το έγγραφο που τους κοινοποιήθηκε αφορά “διοικητική κράτηση” ή “απέλαση”.

• Λύση: Θα πρέπει να ζητείται ορκωτός διερμηνέας κατά την κοινοποίηση και πρέπει οπωσδήποτε να λαμβάνεται αντίγραφο των εγγράφων.

Ένα άλλο πρόβλημα είναι η φυσική χωρητικότητα των GGM. Ενδέχεται να υπάρξουν καθυστερήσεις στις διαδικασίες παραπομπής κατά τη διάρκεια ορισμένων περιόδων αιχμής.

• Λύση: Όταν ξεπεραστεί η περίοδος μεταφοράς των 48 ωρών, θα πρέπει να γίνει αίτηση στο Ειρηνοδικείο με τον ισχυρισμό της “άδικης κράτησης”.

Συμπέρασμα

Η διοικητική κράτηση στην Τουρκία είναι αποτέλεσμα της προσπάθειας του κράτους να διατηρήσει την παράτυπη μετανάστευση υπό έλεγχο στο πλαίσιο του κυριαρχικού του δικαιώματος. Ωστόσο, τα δικαιώματα που παρέχονται στον αλλοδαπό σε αυτή τη διαδικασία διασφαλίζονται από διεθνείς συμβάσεις στις οποίες η Τουρκία είναι συμβαλλόμενο μέρος και από συνταγματικές αρχές. Το πιο κρίσιμο βήμα για έναν αλλοδαπό που τίθεται υπό διοικητική κράτηση είναι να προβάλει ένσταση στο Ειρηνοδικείο εντός των πρώτων 5 ημερών από την κοινοποίηση της απόφασης και να ασκήσει παράλληλα αγωγή στο διοικητικό δικαστήριο κατά της απόφασης απέλασης. Σε περίπτωση υπέρβασης της μέγιστης περιόδου των 12 μηνών, εφόσον τίθεται θέμα παραβίασης της προσωπικής ελευθεрии, θα πρέπει να ενεργοποιηθούν άμεσα οι διαδικασίες αποφυλάκισης και αποζημίωσης. Το τουρκικό νομικό σύστημα, ιδίως με τις “εναλλακτικές υποχρεώσεις” (57/A) που αναπτύχθηκαν τα τελευταία χρόνια, προσπαθεί να τοποθετήσει την ισορροπία μεταξύ της δημόσιας ασφάλειας και της ατομικής ελευθερίας σε μια πιο ανθρώπινη βάση.

Πηγή:

• Προεδρία Διαχείρισης Μετανάστευσης του Υπουργείου Εσωτερικών της Δημοκρατίας της Τουρκίας: https://www.goc.gov.tr

• Τράπεζα Πληροφοριών Αποφάσεων Συνταγματικού Δικαστηρίου: https://kararlarbilgibankasi.anayasa.gov.tr

• Σύστημα Πληροφοριών Νομοθεσίας (Νόμος αρ. 6458): https://mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.6458.pdf

• Ύπατη Αρμοστεία του ΟΗΕ για τους Πρόσφυγες (UNHCR) Τουρκία: https://help.unhcr.org/turkiye