Abschiebungshaft in der Türkei: Wie kann man Einspruch einlegen?

Die geografische Lage der Türkei und die regionalen politischen Dynamiken haben das Land in das Zentrum irregulärer Migrationsbewegungen gerückt. Diese Situation hat es erforderlich gemacht, die Prozesse bezüglich der Einreise, des Aufenthalts und der Ausreise von Ausländern in Übereinstimmung mit modernen Rechtsnormen zu regeln. Das Gesetz über Ausländer und internationalen Schutz (YUKK) Nr. 6458 trat 2013 in Kraft, fasste die verstreute Gesetzgebung in diesem Bereich unter einem Dach zusammen und schuf eine mit dem Besitzstand der Europäischen Union vereinbare Struktur. Einer der kritischsten Mechanismen dieses Gesetzes, die „idari gözetim“ (Abschiebungshaft/Verwaltungshaft), ist eine administrative Maßnahme, die keinen gerichtlichen Charakter hat, aber die Freiheit direkt beeinflusst, wobei die Freiheit eines Ausländers eingeschränkt wird, um zu verhindern, dass er während des Abschiebungsprozesses flieht oder untertaucht. Dieser Bericht untersucht eingehend die gesetzlichen Rechte eines in Verwaltungshaft genommenen Ausländers, die Verfahren, denen er unterliegt, und die rechtlichen Schutzschilde in diesem Prozess.

Was ist das Konzept und die Rechtsnatur der Verwaltungshaft (Idari Gözetim)?

Die Verwaltungshaft ist keine Festnahme oder Freiheitsstrafe im Sinne des Strafrechts; ihr Zweck ist es, die Vollstreckung der Abschiebungsentscheidung zu garantieren. Da die Verwaltungshaft im türkischen Rechtssystem als Eingriff in das Recht auf Freiheit und Sicherheit der Person (Verfassung Art. 19) akzeptiert wird, kann sie nur in gesetzlich ausdrücklich genannten begrenzten Fällen und für bestimmte Zeiträume angewendet werden. Obwohl der Zweck einer „effektiven Abschiebung“ die Grundlage dieser Maßnahme bildet, ist es für die Verwaltung unerlässlich, bei der Ausübung dieser Befugnis die Grundsätze der „Verhältnismäßigkeit“ und „Notwendigkeit“ einzuhalten.

Wie wird die Entscheidung über die Verwaltungshaft getroffen und wer sind die zuständigen Behörden?

Gegen Ausländer, gegen die eine Abschiebungsentscheidung getroffen wurde, kann als Ergebnis der durch das Gouverneursamt vorgenommenen Bewertung eine Verwaltungshaft verhängt werden. Strafverfolgungseinheiten (Polizei oder Gendarmerie) sind verpflichtet, dem Gouverneursamt innerhalb von 48 Stunden Bericht zu erstatten, wenn sie einen Ausländer festnehmen. Das Gouverneursamt prüft die Situation des Ausländers und entscheidet, ob eine Abschiebung und eine damit einhergehende Entscheidung über die Verwaltungshaft erforderlich sind. Der Verwaltung steht in der Entscheidungsphase ein Bewertungszeitraum von 48 Stunden zur Verfügung, in dem der Ausländer vorübergehend festgehalten werden kann.

Was sind die gesetzlichen Gründe für die Verhängung einer Verwaltungshaft?

Artikel 57 des YUKK schreibt vor, dass nicht jeder abgeschobene Ausländer in Haft genommen werden kann und dass diese Maßnahme nur bei Vorliegen bestimmter Risiken angewendet werden kann. Die Verwaltung muss mindestens einen dieser Gründe in ihrer Entscheidung mit konkreten Informationen und Dokumenten untermauern.

Flucht- und Untertauchgefahr

Das Fehlen eines festen Wohnsitzes des Ausländers in der Türkei, die Verwendung einer gefälschten Identität oder eines gefälschten Reisepasses, der Verstoß gegen eine zuvor gegen ihn getroffene Abschiebungsentscheidung oder das Versäumnis, die Türkei innerhalb der gewährten Frist (Aufforderung zur Ausreise) zu verlassen, wird als „Flucht- und Untertauchgefahr“ bewertet. Das Vorliegen dieses Risikos ist der am häufigsten angewandte Grund für die Verwaltungshaft.

Verstoß gegen Ein- und Ausreiseregeln

Ausländer, die auf illegalem Weg (unter Verletzung der Grenze) in die Türkei einreisen oder die beim Versuch, auf illegalem Weg auszureisen, gefasst werden, selbst wenn sie auf legalem Weg eingereist sind, können in Verwaltungshaft genommen werden. Dieser Artikel ist Teil der Strategie zum Schutz der Grenzsiherheit und zur Bekämpfung irregulärer Migration.

Verwendung gefälschter oder unbegründeter Dokumente

Diese Maßnahme wird auf Personen angewendet, die bei Visa-, Visumbefreiungs- oder Aufenthaltserlaubnisanträgen unwahre Angaben machen oder versuchen, mit Dokumenten in der Türkei zu bleiben, deren Fälschung festgestellt wurde. Die Verwaltung sollte der Akte einen technischen Bericht oder offiziellen Schriftverkehr bezüglich der Fälschung des Dokuments beifügen.

Bedrohung der öffentlichen Ordnung und Sicherheit

Der am weitesten gefasste und am häufigsten Gegenstand gerichtlicher Überprüfung stehende Grund ist, dass der Ausländer eine Bedrohung für die öffentliche Ordnung, die öffentliche Sicherheit oder die öffentliche Gesundheit darstellt. Verbindungen zu einer terroristischen Organisation (wie der G-87-Code), schwere Vorstrafen oder ansteckende Krankheiten, die die öffentliche Gesundheit gefährden, werden in diesem Zusammenhang bewertet. Entscheidungen des Staatsrats und des Verfassungsgerichts betonen jedoch, dass der Begriff der „öffentlichen Ordnung“ nicht als abstrakte Behauptung verwendet werden darf und erklärt werden muss, mit welcher konkreten Handlung der Ausländer diese Ordnung gestört hat.

Wie lange dauert die Verwaltungshaft und wie wird sie verlängert?

Die Verwaltungshaft ist kein unbefristetes Festhalten; das Gesetz hat die Höchstdauer, für die die Freiheit einer Person durch Verwaltungsbehörden eingeschränkt werden kann, klar festgelegt.

Die normale Dauer der Verwaltungshaft in Rückkehrzentren darf sechs Monate nicht überschreiten. Diese Frist kann jedoch um höchstens weitere sechs Monate verlängert werden, wenn die Abschiebungsverfahren nicht abgeschlossen werden können, weil der Ausländer „nicht kooperiert“ oder keine korrekten Informationen und Dokumente bezüglich seines Landes vorlegt. Somit beträgt die gesamte Höchstdauer, für die ein Ausländer in der Türkei in Verwaltungshaft gehalten werden kann, 12 Monate.

Das Kriterium der Nicht-Kooperation umfasst in der Regel folgende Situationen:

• Der Ausländer verheimlicht seine wahre Staatsangehörigkeit oder gibt sie nicht an.

• Verweigerung der Teilnahme an Konsulargesprächen zur Erlangung eines Reisedokuments.

• Feststellung der vorsätzlichen Vernichtung seines Reisepasses oder seiner Einreisedokumente.

Monatliche regelmäßige Bewertungen

Ob eine „Notwendigkeit“ für die Fortsetzung der Verwaltungshaft besteht, wird jeden Monat regelmäßig durch das Gouverneursamt (Provinzdirektion für Migrationsverwaltung) überprüft. Wenn die Verwaltung entscheidet, dass für den Ausländer kein Fluchtrisiko mehr besteht oder seine Abschiebung unmöglich geworden ist (z. B. Verschärfung des Krieges im Herkunftsland), ist sie verpflichtet, die Haft sofort zu beenden, ohne den Zeitraum von 30 Tagen abzuwarten. Im Falle der Beendigung der Haft werden dem Ausländer gemäß Artikel 57/A alternative Verpflichtungen auferlegt.

Wie sind die Lebens- und Unterbringungsstandards in Rückkehrzentren (GGM)?

Ausländer, gegen die eine Entscheidung über die Verwaltungshaft getroffen wurde, werden in Rückkehrzentren festgehalten, die der Präsidentschaft für Migrationsverwaltung unterstehen. Diese Zentren haben einen anderen Status als Gefängnisse, und es liegt in der Verantwortung der Verwaltung, die grundlegenden Menschenrechte der hier untergebrachten Personen zu schützen.

Soziale und wirtschaftliche Rechte

Die Dienstleistungen für in Rückkehrzentren untergebrachte Ausländer sind in Artikel 59 des YUKK und den entsprechenden Verordnungen geregelt.

• Gesundheitshilfe: Medizinische Notfallversorgung und grundlegende Gesundheitsdienste, deren Kosten vom Ausländer nicht getragen werden können, werden kostenlos zur Verfügung gestellt. Die Beschaffung von Medikamenten und Krankenhausüberweisungsprozesse werden für Personen mit chronischen Leiden verwaltet.

• Kommunikation und Zugang zum Anwalt: Dem Ausländer wird die Möglichkeit gegeben, seine Angehörigen, seinen Anwalt, seinen Notar und Konsularbeamte zu erreichen. Der Zugang zu Telefondiensten (über Kartentelefone) in den GGMs ist ein Recht.

• Situation von Kindern und Familien: Unter Berücksichtigung des Kindeswohls werden für Familien und unbegleitete Kinder separate und angemessene Wohnbereiche zugewiesen. Es erfolgt eine Zusammenarbeit mit dem Ministerium für nationale Bildung, um sicherzustellen, dass Kinder vom Recht auf Bildung und Erziehung profitieren.

• Religionsausübung und soziale Aktivitäten: Es wird das notwendige Umfeld geschaffen, damit Personen entsprechend ihrem Glauben beten können. Zudem sind die Zeiten für den Aufenthalt im Freien und die Belüftung geregelt.

Was sind alternative Verpflichtungen zur Verwaltungshaft (Artikel 57/A)?

Mit der Gesetzesänderung im Jahr 2019 wurden weniger einschränkende Methoden (alternative Verpflichtungen) in das Rechtssystem aufgenommen, die anstelle der „Verwaltungshaft“ oder nach deren Beendigung angewendet werden können. Dieses System zielt darauf ab, die Person unter bestimmten Kontrollmechanismen in die Gesellschaft zu entlassen, anstatt ihre Freiheit vollständig einzuschränken.

Arten der angewandten Maßnahmen

Alternative Verpflichtungen zur Verwaltungshaft werden vom Gouverneursamt entsprechend dem Risikostatus und den persönlichen Bedingungen des Ausländers festgelegt.

• Wohnsitz an einer bestimmten Adresse: Die Verpflichtung des Ausländers, an der von ihm angegebenen Adresse anwesend zu sein.

• Meldepflicht: Der Ausländer begibt sich in regelmäßigen Abständen (in der Regel ein- oder zweimal pro Woche) zur Provinzdirektion für Migrationsverwaltung oder zur zuständigen Polizeistation und leistet eine Unterschrift.

• Familienbasierte Rückkehr: Der Ausländer wird unter die Aufsicht seiner Familienmitglieder in der Türkei gestellt und der Rückkehrprozess wird verfolgt.

• Sicherheitsleistung: Der Ausländer blockiert einen bestimmten Betrag bei der Bank oder legt ihn der Verwaltung vor, um die Abschiebungskosten zu decken.

• Elektronische Überwachung: Überwachung des Ausländers durch den Einsatz einer elektronischen Fußfessel oder Standortfreigabe (GPS) über eine mobile App.

• Rückkehrberatung: Regelmäßige Treffen des Ausländers mit Experten, um seine freiwillige Rückkehr zu fördern.

Dauer und Einspruchsverfahren

Der Zeitraum, in dem alternative Verpflichtungen auferlegt werden, darf 24 Monate nicht überschreiten. Gegen die elektronische Überwachung (Fußfessel/mobiles Tracking) kann der Ausländer oder sein Anwalt beim Friedensstrafgerichtshof (Sulh Ceza Hakimliği) beantragen, diese Maßnahme aufzuheben. Wenn der Ausländer die ihm auferlegte Melde- oder Wohnsitzpflicht ohne akzeptable Entschuldigung verletzt, kann die Verwaltung die alternative Maßnahme aufheben und die Person erneut in Verwaltungshaft nehmen.

Welche Rechtsmittel gibt es gegen die Entscheidung über die Verwaltungshaft?

Die Entscheidung über die Verwaltungshaft ist von ihrer Natur her einer gerichtlichen Überprüfung zugänglich. Der Hauptmechanismus, den der Ausländer anwenden kann, um seine Freilassung zu erwirken, ist der Friedensstrafgerichtshof.

Einspruchsverfahren beim Friedensstrafgerichtshof

Der Ausländer, sein gesetzlicher Vertreter oder sein Anwalt können beim Friedensstrafgerichtshof Einspruch gegen die Entscheidung über die Verwaltungshaft einlegen.

• Antragsrecht und Frist: Ein Einspruch kann jederzeit ab der Zustellung der Entscheidung eingelegt werden. Der Einspruch stoppt die Verwaltungshaft nicht automatisch, aber der Weg zur Freilassung durch Gerichtsbeschluss wird eröffnet.

• Prüfungs- und Entscheidungsfrist: Der Friedensrichter ist verpflichtet, über den Antrag innerhalb von 5 Tagen zu entscheiden. Das Gericht prüft die Akte der Verwaltung und bewertet, ob beim Ausländer eine Fluchtgefahr besteht und ob die von der Verwaltung angeführten Gründe konkret sind.

• Endgültigkeit und erneuter Antrag: Die vom Friedensrichter getroffene Entscheidung ist endgültig. Bei einer Änderung der Umstände (z. B. Verschlechterung des Gesundheitszustands, Auffinden des Reisepasses usw.) kann der Ausländer jedoch jederzeit erneut beim Friedensstrafgerichtshof beantragen.

• Antrag auf Prozesskostenhilfe: Ausländer, die nicht über die finanziellen Mittel verfügen, einen Anwalt zu beauftragen, können sich an die zuständige Anwaltskammer wenden und die Beiordnung eines kostenlosen Anwalts beantragen. Wird dieser Antrag in den Rückkehrzentren an die Verwaltung herangetragen, ist diese verpflichtet, die Anwaltskammer zu informieren.

Zusammenhang mit der Nichtigkeitsklage gegen die Abschiebungsentscheidung

Da die Verwaltungshaft eine Folge der Abschiebungsentscheidung ist, kann die Klage gegen das Hauptverfahren (Abschiebungsentscheidung) auch den Haftprozess beeinflussen.

• Gegen die Abschiebungsentscheidung kann innerhalb von 7 Tagen ab Zustellung beim Verwaltungsgericht Nichtigkeitsklage erhoben werden.

• Die Klageerhebung stoppt in der Regel die Abschiebung des Ausländers bis zum Ende des Verfahrens (automatische Aufschiebung der Vollstreckung).

• Das Aussetzen des Abschiebungsprozesses bedeutet jedoch nicht, dass auch die Verwaltungshaft automatisch aufgehoben wird; für die Freilassung muss eine separate Entscheidung des Friedensstrafgerichtshofs eingeholt werden.

Welche Szenarien können während des Verwaltungshaftprozesses auftreten?

Ausländer können während des Verwaltungshaftprozesses auf verschiedene Szenarien stoßen. Die Kenntnis dieser Szenarien ist entscheidend für die Festlegung der rechtlichen Strategie.

Stellung eines Antrags auf internationalen Schutz

Ein in einem Rückkehrzentrum festgehaltener Ausländer kann „internationalen Schutz“ (Asyl) beantragen, indem er geltend macht, dass sein Leben bei einer Rückkehr in sein Land in Gefahr wäre.

• Prozess: Der Antrag wird sofort an die Provinzdirektion für Migrationsverwaltung weitergeleitet. Während der Prüfung des Antrags wird die Abschiebung des Ausländers gestoppt.

• Beschleunigte Prüfung: In GGMs gestellte Anträge werden in der Regel in die „beschleunigte Prüfung“ aufgenommen. Wenn der Antrag als „böswillig“ oder „nur zur Verhinderung der Abschiebung gestellt“ angesehen wird, kann er abgelehnt werden.

Antrag auf freiwillige Rückkehr

Der Ausländer möchte möglicherweise während der Verwaltungshaft aus freiem Willen in sein Land zurückkehren.

• Unterstützung: Die Präsidentschaft für Migrationsverwaltung kann Sach- oder Geldleistungen gewähren, um die freiwillige Rückkehr zu fördern.

• Transaktionen: Der Ausländer unterzeichnet das Formular zur freiwilligen Rückkehr, und die Person wird durch beschleunigte Konsularverfahren direkt an das Grenztor überstellt, indem sie das GGM verlässt.

Freilassung aus gesundheitlichen Gründen

Falls der Ausländer an einer so schweren Krankheit leidet, dass er nicht unter GGM-Bedingungen bleiben kann, oder sich in einer sensiblen Situation wie einer Schwangerschaft befindet:

• Mit einem Gutachten eines staatlichen Krankenhauses kann beim Friedensstrafgerichtshof die Aufhebung der Haft beantragt werden.

• Die Verwaltung lässt diese Personen in der Regel mit der Verpflichtung zum „Wohnsitz an einer bestimmten Adresse“ frei.

Was beinhalten die Entscheidungen der Obergerichte und die präzedenzielle Rechtsprechung?

Die Praxis der Verwaltungshaft in der Türkei unterliegt einer strengen Kontrolle durch das Verfassungsgericht (AYM) und den Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR). Diese Entscheidungen sind die wichtigsten Garantien, die verhindern, dass die Verwaltung willkürlich handelt.

Entscheidungen des Verfassungsgerichts zur „Freiheit der Person“

Das AYM bewertet Anträge bezüglich der Verwaltungshaft im Rahmen von Artikel 19 der Verfassung.

• Begründungspflicht (K.A. [GK], B. No: 2014/13044): In dieser Entscheidung akzeptierte das AYM die Unterlassung, dem Ausländer die Gründe für die Entscheidung über die Verwaltungshaft in einer für ihn verständlichen Sprache und mit konkreten Gründen mitzuteilen, als Rechtsverletzung.

• Wirksamer Rechtsbehelf (Firas Aslan und Hebat Aslan, B. No: 2012/1158): Die Verhinderung des Zugangs von unter Verwaltungshaft stehenden Personen zur gerichtlichen Überprüfung oder die Ablehnung von Einsprüchen durch die Gerichte mit „Formelbegründungen“ ist eine Verletzung des Rechts auf einen wirksamen Rechtsbehelf.

• Recht auf Entschädigung: In Fällen von rechtswidriger oder trotz Fristablaufs fortgesetzter Verwaltungshaft haben Ausländer das Recht, eine Klage auf Entschädigung für den erlittenen immateriellen Schaden zu erheben.

Perspektive des Staatsrats und der Verwaltungsgerichtsbarkeit

Verwaltungsgerichte prüfen das Ermessen der Verwaltung, insbesondere in Verfahren zur Aufhebung von Abschiebungsentscheidungen.

• Grundsatz der Verhältnismäßigkeit: Der Staatsrat kann es als „unverhältnismäßig“ ansehen, einen Ausländer, der seit 10 Jahren in der Türkei lebt und eine Familie hat, wegen eines einfachen Visumverstoßes abzuschieben oder in Haft zu nehmen.

• Definition der öffentlichen Ordnung: Die Justiz schreibt vor, dass der Grund der „Störung der öffentlichen Ordnung“ durch ein konkretes Strafregister oder einen Geheimdienstbericht gestützt werden muss. Entscheidungen, die allein auf „Verdacht“ beruhen, werden aufgehoben.

Kritische Informationsnotizen ve häufig auftretende Probleme für Ausländer

Die wichtigsten Punkte, die ein unter Verwaltungshaft stehender Ausländer wissen sollte, sind in der folgenden Tabelle zusammengefasst.

Probleme in der Praxis und Lösungsvorschläge

Das größte Hindernis, auf das Ausländer in der Praxis stoßen, ist die Sprachbarriere. Viele Ausländer durchlaufen den Prozess, ohne zu verstehen, ob das ihnen zugestellte Dokument eine „Verwaltungshaft“ oder eine „Abschiebung“ ist.

• Lösung: Bei der Zustellung sollte ein vereidigter Dolmetscher angefordert werden, und eine Kopie der Dokumente muss mitgenommen werden.

Ein weiteres Problem ist die physische Kapazität der GGMs. Bei hohem Aufkommen kann es zu Verzögerungen bei den Überstellungsverfahren kommen.

• Lösung: Wenn die 48-stündige Überstellungsfrist überschritten wird, sollte beim Friedensstrafgerichtshof ein Antrag wegen „ungerechtfertigter Inhaftierung“ gestellt werden.

Fazit

Die Verwaltungshaft in der Türkei ist ein Ergebnis der Bemühungen des Staates, die irreguläre Migration im Rahmen seines Souveränitätsrechts unter Kontrolle zu halten. Die den Ausländern in diesem Prozess gewährten Rechte sind jedoch durch internationale Übereinkommen, denen die Türkei beigetreten ist, und durch verfassungsrechtliche Grundsätze gesichert. Der kritischste Schritt für einen in Verwaltungshaft genommenen Ausländer besteht darin, innerhalb der ersten 5 Tage nach Zustellung der Entscheidung Einspruch beim Friedensstrafgerichtshof einzulegen und parallel dazu beim Verwaltungsgericht Nichtigkeitsklage gegen die Abschiebungsentscheidung zu erheben. Bei Überschreitung der Höchstdauer von 12 Monaten sind, da eine Verletzung der persönlichen Freiheit in Frage steht, unverzüglich Freilassungs- und Entschädigungsprozesse einzuleiten. Das türkische Rechtssystem versucht, insbesondere mit den in den letzten Jahren entwickelten „alternativen Verpflichtungen“ (57/A), das Gleichgewicht zwischen öffentlicher Sicherheit und individueller Freiheit auf eine humanere Grundlage zu stellen.

Quelle:

• Präsidentschaft für Migrationsverwaltung des Innenministeriums der Republik Türkei: https://www.goc.gov.tr

• Informationsbank für Entscheidungen des Verfassungsgerichts: https://kararlarbilgibankasi.anayasa.gov.tr

• Informationssystem für Gesetzgebung (Gesetz Nr. 6458): https://mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.6458.pdf

• Hoher Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen (UNHCR) Türkei: https://help.unhcr.org/turkiye